【正文】 勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機會作出更多貢獻(xiàn)，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過政府和社會共同努力完全可以實現(xiàn)。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實行繳費上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。目前農(nóng)村學(xué)生在全國中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。2008年秋季起國家還對生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實施免除學(xué)費和給予生活費補貼政策。按照《決定》的部署，實施農(nóng)村學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實行中央和地方財政分地區(qū)按比例安排專項辦法，二是繼續(xù)堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)?！稕Q定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進(jìn)“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共127所。義務(wù)教育階段初中共25所。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。如：近三年來城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢。（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。（三）師資水平存在差異目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，?？茖Ｈ?，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍相對穩(wěn)定。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。（四）教育經(jīng)費缺口較大城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學(xué)經(jīng)費的不足，學(xué)校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支嚴(yán)重不足，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議（一）提高認(rèn)識，樹立均衡發(fā)展理念各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。一是明確工作重點，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。三是建立督導(dǎo)與評估機制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴大的勢頭。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費、教師培訓(xùn)費、校舍基建維修費以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及校舍安全。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）深化改革，加強師資隊伍建設(shè)深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。加大政策扶持。加大培訓(xùn)力度。如：通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施輪崗制度。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切