【正文】 學、分擔成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠高于城鎮(zhèn)居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關系到農(nóng)村高中階段教育普及的進度和質(zhì)量。2008年秋季起國家還對生源地震重災區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。依托縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，以縣級職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣、培訓機構(gòu)的作用，加強教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣相結(jié)合，學歷職業(yè)教育與技術技能培訓相結(jié)合，“訂單、定向”培訓與務農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和促進勞動力轉(zhuǎn)移服務。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務教育生均預算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉(xiāng)義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務教育辦學條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標準，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校不再設重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學校。一、城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務教育階段各類小學共127所。城區(qū)初中專任教師 498人，小學專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學專任教師1172人。而農(nóng)村中小學則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學學生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學生源呈逐年下降趨勢。特別是農(nóng)村寄宿制學校設施設備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。多數(shù)學校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。同時農(nóng)村學校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。（四）教育經(jīng)費缺口較大城區(qū)學校由于學生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經(jīng)費的不足，學校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。三、推進義務教育均衡發(fā)展的思考與建議（一）提高認識，樹立均衡發(fā)展理念各級黨委、政府和有關部門要從全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進義務教育均衡發(fā)展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。三是建立督導與評估機制，重點對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴大的勢頭。應加快農(nóng)村中小學標準化辦學進程，盡快使農(nóng)村中小學建設，特別是新老“三室”建設和音體美器材配備達到國家規(guī)定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。（三）深化改革，加強師資隊伍建設深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。加大培訓力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學教職工編制標準，對邊遠山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學校有一個基本的教師配備標準；改革農(nóng)村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。實施輪崗制度。建立機關企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發(fā)展。當前義務教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務教育發(fā)展。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。加強教育信息化建設，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。認真總結(jié)一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制?！?如何解決農(nóng)民工子女上學難問題？隨著我國城鎮(zhèn)化進程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進城務工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權(quán)利的“兩為主”政策。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利。如何進一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學問題呢？強化流入地政府責任。制定農(nóng)民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當?shù)貙W生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。加強對這類學校的督導工作，規(guī)范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質(zhì)量的提高。應逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”?！?如何保障家庭經(jīng)濟困難學生上得起學？2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學生家庭經(jīng)濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。擴大資助范圍。提高資助標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟困難學生就學方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發(fā)展。當前義務教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務教育發(fā)展。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。加強教育信息化建設，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。認真總結(jié)一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。