【正文】 學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。近年來財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀新羅區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共127所。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬(wàn)安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢(shì)。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。（四）教育經(jīng)費(fèi)缺口較大城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立均衡發(fā)展理念各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。三是建立督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。加大培訓(xùn)力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個(gè)基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。實(shí)施輪崗制度。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制?！?如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”?！?如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。擴(kuò)大資助范圍。提高資助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。