【正文】 ，很多物種已經(jīng)或瀕臨滅絕。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個層次的含義。保護生物多樣性的同時就保存了其生存的環(huán)境。由于人口的急劇膨脹和社會經(jīng)濟的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國一方面水短缺，另一方面浪費嚴重，占農(nóng)業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有2540%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品的用水量高出發(fā)展國家?guī)妆兜綆资丁＝窈?，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水資源供需矛盾將進一步激化，成為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進城市化和工業(yè)化的重要限制因子。我國大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，旱澇災(zāi)害頻繁，歷史上平均每兩年發(fā)生較大旱澇災(zāi)害各一次。環(huán)境污染問題1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延1978年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長了十倍多。且由點到面，迅速蔓延。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、%、%、%和89%，其發(fā)展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴重、治理難度之大，已使成為中國環(huán)境污染的主要污染源。3）整體環(huán)境污染不斷加劇城市地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。城市地成水污染嚴重普遍呈惡化趨勢。全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴大。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。估計隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進一步擴大。1995年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右。上述中國所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境問題，形成了中國順利進入下世紀乃至成為現(xiàn)代化強國的巨大障礙，同時也決定了中國必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國力的基本內(nèi)容。另外，隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，對環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責(zé)任的缺席。從環(huán)保責(zé)任來說，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，可面對淮河上百公里污染團等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔(dān)責(zé)任。毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經(jīng)導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。就此而言，中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個法律和政治問題。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護置于與經(jīng)濟社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進行。但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。其次，落實官員的環(huán)境問責(zé)制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對“政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。當(dāng)前環(huán)境問題的一個新特點，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護生態(tài)而非經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機制。有關(guān)統(tǒng)計表明，中國1/3的國土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務(wù)非常艱巨。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細化落實已有的環(huán)保法規(guī)。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設(shè)逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀 當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴重。(3)環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟損失是極其驚人的。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴重阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。(1)經(jīng)濟因素目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。(2)人文社會因素 “生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！?5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強我國環(huán)境保護法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。環(huán)境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現(xiàn)象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。同時，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。但是應(yīng)當(dāng)如何改進執(zhí)法與司法呢？筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機關(guān)應(yīng)積極參與其中。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。（三）法律監(jiān)督力度的加大由于我國實行環(huán)境保護行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅持進行中華環(huán)保世紀行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。各政黨的社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。歐美等發(fā)達國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統(tǒng)。（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。相反,負外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。（7）從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠利益出發(fā)，做到最大的保護。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。第三篇：淺談中國所面臨的環(huán)境問題淺談中國所面臨的環(huán)境問題“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。每一次的勝利，在第一步確實都取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。人類的誕生使地表環(huán)境的發(fā)展進入了一個在人類參與和干預(yù)下發(fā)展的高級階段——人類與其生存環(huán)境辯證發(fā)展的新階段。一方面人類既是環(huán)境的產(chǎn)物又是環(huán)境的塑造者。當(dāng)人類遭到環(huán)境的報復(fù)而影響到自身的生存與發(fā)展的時候，就不得不調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)環(huán)境所能允許的范圍。二、中國所面臨的環(huán)境問題（一）、世界所面臨的環(huán)境問題工業(yè)革命以來，生活生產(chǎn)工藝迅速發(fā)展，人類利用自然改造自然的能力越來越強大。（二）、中國面臨的嚴峻的環(huán)境形勢在中國，改革開放的三十年里中國人用幾十年的時間完成了西方百年才完成的發(fā)展，如此高速的發(fā)展帶來了各種環(huán)境問題。中國面臨的環(huán)境形勢異常嚴峻（1）、污染物排放強度大，總量達。在我們的生活中可以看到一些工廠企業(yè)將廢水排放到河流湖泊當(dāng)中；高高的煙囪連續(xù)不斷的冒出各種顏色的廢氣；早晨起來晨練聞到空氣中彌漫著一股奇怪的氣味。由于污染物的大量排放水和大氣環(huán)境受到不同程度的污染有些地區(qū)相當(dāng)嚴重。地面水環(huán)境質(zhì)量標準（GB383888）中根據(jù)地面水水域使用目的和保護目標，可將我國地面水劃為五類：在這五類水中第一類最好會珍貴第五類最差，只有前三類水可以與人體直接接觸。據(jù)統(tǒng)計全國有3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多人呼吸不到干凈的空氣，1/3城