【正文】 傳，嚴格監(jiān)察、執(zhí)法，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。商業(yè)保險與社會保險有異曲同工之處。商業(yè)保險在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮補充作用。因此，商業(yè)保險在社會保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。第二篇：我國煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對策（模版）陜西理工學院學年論文我國煤炭產(chǎn)業(yè)進出口現(xiàn)狀,問題及對策分析作者：李夢柔（陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導老師：馬靜[摘要]隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國實體經(jīng)濟也受到不同程度的影響，煤炭的進出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計，%，出口煤炭2240萬噸，%,，這是我國陜西理工學院學年論文煤炭進出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會以進口為主而續(xù)下去，不會有過大的變化。我國是一個煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計我國煤炭總儲量的75%以上都儲蓄這五個省區(qū)。也就是說鐵路運輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個制約性因素。由于鐵路運輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個局面：產(chǎn)地陜西理工學院學年論文煤炭相對過剩、消費地區(qū)資源較為緊張。而相比之下，進口煤炭的成本卻低于國內(nèi)運輸，與國內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對國際煤炭的市場準入政策發(fā)生了變化，進口成本大幅度降低，同時由于進口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國際市場，這也使得我國國內(nèi)煤炭市場的競爭形勢日益嚴峻。總而言之，由于我國煤炭在運輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價格的競爭優(yōu)勢，因此使得我國進口煤炭更有利于成本的降低,導致我國出口量降低,進口數(shù)量增加。，影響煤炭進出口額度煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。因此安全、資源浪費和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進而使得我國國內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時對煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進口量增加的一個影響因素。政府干預下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。山西是國內(nèi)最大的電煤供應省，但是由于近年來電煤供應短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時對市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實行“開三停四”的限電措施。目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場化進程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價格也有所升高。為了盡可能地滿足國內(nèi)煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達城市的能源供給不足，擴大從東南亞越南、印度尼西亞等國進口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對煤炭出口實行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將對煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。這對于我國煤炭進出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。進口成本的減少．再加上進口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進口煤炭的激烈競爭。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張、做大企業(yè)的一條捷徑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當其時。三、基于煤炭進出口變化現(xiàn)狀分析的對策分析，增加煤炭產(chǎn)能。，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)要對國家的進出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標進行調(diào)整，以此來實現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。同時，力爭以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。3．加強總量控制下的相關(guān)財政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵進口；加快煤炭戰(zhàn)略儲備建設(shè)，提高煤炭供應應急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對風能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動國內(nèi)太陽能光伏應用市場，解決價格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應。這些變化主要受經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。能源工業(yè)，2011（1）P56 [4]，2012（1）P135139Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysisAuthor: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)Tutor: ma jingAbstract: With the development of international economic integration, China39。s coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China39。Import and export trade。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟增長分析。近幾年來，中國經(jīng)濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點。這說明目前中國經(jīng)濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。中國現(xiàn)時與未來的經(jīng)濟高增長是有持續(xù)動力支持的。（），只相當于日本經(jīng)濟總量的1/4，故中國有經(jīng)濟高增長的巨大潛力。三是中國資本或資金供給充足。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲備的規(guī)模也很大。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。當然，目前中國經(jīng)濟增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。（二）物價穩(wěn)定分析。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。％，%％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。之所以出現(xiàn)這種情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴大投資的沖動。（三）充分就業(yè)分析。若進一步考慮農(nóng)村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴峻。但按人均經(jīng)營1公頃地計算，%，%。所以，中國現(xiàn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置上，實施積極的就業(yè)政策。改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內(nèi)。％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。中國現(xiàn)在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，％，中國勞動力成本現(xiàn)在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產(chǎn)品“傾銷”的問題。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟增長粗放是當前中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現(xiàn)出來：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。2．投資與消費結(jié)構(gòu)。3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。城鄉(xiāng)居民消費水平反映城鄉(xiāng)居民消費力的差距。4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。這種差距已影響了中國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。6．國際收支結(jié)構(gòu)。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。當前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴峻，集中表現(xiàn)在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。可見，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000年為36％，2001年為30％，2002年為26％。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。中國現(xiàn)實經(jīng)濟增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）。現(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。（一）投資政策。政府的投資往往會對民間投資產(chǎn)生擠出效應。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設(shè)和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業(yè)，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。改進的基本思路：一是針對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是擴大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調(diào)節(jié)機制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等。目前中國實行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。特別是助學貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突出。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基