【正文】 第二篇：建立健全長效機(jī)制建立長效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費(fèi)的精力越來越大，投入的資源也越來越多。一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個(gè)相互制約、相互矛盾的點(diǎn)上。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。事實(shí)已經(jīng)證明：一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。施工現(xiàn)場危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會自毀信譽(yù)，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。時(shí)間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊(duì)伍、增加效益、提高信譽(yù)等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：對質(zhì)量安全的思想認(rèn)識不到位。在工程實(shí)施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。表現(xiàn)在：個(gè)別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。在公司、項(xiàng)目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會之外，任何組織或個(gè)人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨(dú)立地開展工作、處理問題。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個(gè)方面健全質(zhì)量安全保證體系。（三）落實(shí)責(zé)任。（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。（五）建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報(bào)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。結(jié)合GB/T190012008質(zhì)量管理體系運(yùn)行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險(xiǎn)控制成為一項(xiàng)不可或缺、長期堅(jiān)持的工作，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個(gè)人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。（作者為中國通號天津工程分公司總經(jīng)理）自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時(shí)也激發(fā)了整個(gè)中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個(gè)更高的平臺。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長效機(jī)制。在打造“政務(wù)超市”品牌時(shí)引入國際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時(shí)，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。實(shí)行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙?！爸行摹背闪⑷苣辏壳罢幱诜€(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點(diǎn)決定了貫標(biāo)的長期性。窗口人員流動性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚(yáng)，服務(wù)得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個(gè)人聲譽(yù)，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。“中心”集大部分行政事業(yè)單位審批事項(xiàng)于一身，是直接履行行政許可事項(xiàng)的重要場所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識融入到服務(wù)中去。建立健全長效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊開展工作，實(shí)施責(zé)任追究。建立預(yù)防措施、糾正措施。完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。三、加強(qiáng)考核力度，確保長效機(jī)制得到落實(shí)。組織考核，現(xiàn)場打分或評議。以上是基于我在貫標(biāo)過程中的一點(diǎn)心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。關(guān)鍵詞 安全文化 危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) ，提高職工安全素質(zhì)實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，開展各種安全教育活動 安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進(jìn)行生動形象的安全教育。生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場安全氛圍。安全性評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制”。企業(yè)要積極開展安全性評價(jià)工作，通過安全性評價(jià)的動態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。3切實(shí)搞好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然一般來說，作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，通過現(xiàn)場考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。登桿作業(yè)前，人們也會預(yù)感到存在墜落的危險(xiǎn)，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識它和控制它。分析預(yù)測得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險(xiǎn)點(diǎn)的措施才越有針對性和實(shí)效性。收集的資料必須實(shí)。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。作業(yè)階段越短，預(yù)測出的危險(xiǎn)點(diǎn)越可靠。實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測有誤，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測和采取相應(yīng)的防范措施。危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。一是要選拔一個(gè)好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。單調(diào)人這個(gè)主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。6樹立科學(xué)的大安全觀以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。“春秋檢”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。二O一一年是月二十日報(bào)：縣委、縣政府送：威寧自治縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（共印45份，自存3份）主題詞： 印發(fā) 建立健全 長效機(jī)制 通知發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村爐山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制工作意見為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）和貴州省