【正文】 的問題，也是各級黨委、政府及審計(jì)機(jī)關(guān)需要引起足夠重視的問題。二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要措施及對策思考(一)建立必要的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序開展。一是要建立全方位、多渠道完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督納入法制化的軌道；二是要科學(xué)確定工作計(jì)劃，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃建議，盡量避免集中下達(dá)，以避免審計(jì)機(jī)關(guān)因人力、時(shí)間等各種因素而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及時(shí)有效實(shí)施；三是要切實(shí)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合優(yōu)勢力量，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；四是要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在下達(dá)委托書時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動地將所掌握的有關(guān)舉報(bào)材料等重要事項(xiàng)通報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，使審計(jì)實(shí)施時(shí)有的放矢。，注重審計(jì)實(shí)施方案質(zhì)量。，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。為提高審計(jì)工作質(zhì)量，把握審計(jì)重點(diǎn)，適度控制審計(jì)范圍，提高審計(jì)效果，現(xiàn)場審計(jì)中必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，要充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的特殊作用，通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為作出審計(jì)處理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果；二是堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與單位內(nèi)部審計(jì)工作或社會審計(jì)工作相結(jié)合，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的作用，最大限度地節(jié)省審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步摸清被審計(jì)對象在遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律的同時(shí)，把單位財(cái)政資金的使用績效作為審計(jì)的重要內(nèi)容加以分析，充分披露領(lǐng)導(dǎo)干部虛假政績、數(shù)字政績等問題。實(shí)行審計(jì)工作全過程質(zhì)量責(zé)任追究制，目的是規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，進(jìn)一步明確相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任。在審計(jì)過程中，對嚴(yán)重違反審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)定造成惡劣影響的，必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。(三)強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識，合理評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了使審計(jì)人員的評價(jià)有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的審計(jì)評價(jià)體系。對于定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實(shí)性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。在進(jìn)行審計(jì)評價(jià)時(shí)，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行必要的審計(jì)測評，充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)后作出合理評價(jià)，評價(jià)時(shí)應(yīng)以客觀的事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核原則。(四)注重審計(jì)結(jié)果利用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。一是利用審計(jì)成果。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果事關(guān)審計(jì)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計(jì)單位等諸多部門，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題和群眾反映的突出問題要及時(shí)完整的報(bào)送組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，該移送有關(guān)部門處理的要堅(jiān)決移送，不能“送人情、打折扣”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防性、警示性和懲戒性作用。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離任，后審計(jì)”和審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，由于各種原因，地方審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)結(jié)果制度未能得到全面落實(shí)，審計(jì)的監(jiān)督職能受到了削弱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性也受到了影響。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)通報(bào)，以便為紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門對干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)摘要：我國自上世紀(jì)80年代末實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，已有十多年的歷程。但在離任審計(jì)中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并對加強(qiáng)和規(guī)范這一項(xiàng)新的審計(jì)工作提出了一些建議及對策。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時(shí)也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想。(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。另外，離任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。離任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)各項(xiàng)成果的最終體現(xiàn)。(2)任職期間經(jīng)營活動的合法性。審計(jì)時(shí)，主要審查有無違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財(cái)、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問題。遵紀(jì)守法、廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求。審計(jì)的主要審查負(fù)責(zé)人有無以權(quán)謀私、貪污受賄等行為。嚴(yán)格的內(nèi)控制度是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。有助于評價(jià)離任領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和管理現(xiàn)狀。有無有章不循違規(guī)操作的現(xiàn)象。資產(chǎn)的保值、增值，是企業(yè)所有者對經(jīng)營者的管理要求，因此它作為評價(jià)經(jīng)營管理者的一項(xiàng)指標(biāo)。(6)重大經(jīng)營決策的科學(xué)性和有效性。是否有經(jīng)濟(jì)效益，是否存在重大經(jīng)營決策失誤。(7)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性。審計(jì)時(shí)，主要審查確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、合法性和效益性，看賬務(wù)是否相符，債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和償還增減變動是否真實(shí)、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權(quán)、債務(wù)是否正常。單位負(fù)責(zé)人離任時(shí)必須辦理移交手續(xù)，以利于單位各項(xiàng)工作的連續(xù)性、完整性，避免因工作間斷給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。 單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的方法(1)現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合。但現(xiàn)場審計(jì)在時(shí)間上是滯后的，在形式上是不連續(xù)的，在對象上是單一的、獨(dú)立的。而開展非現(xiàn)場審計(jì)能夠彌補(bǔ)現(xiàn)場審計(jì)在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計(jì)監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。因此，現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)結(jié)合，能夠取長補(bǔ)短相得益彰。離任審計(jì)屬于事后審計(jì)，它不能對企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的問題及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失，只能做事后評價(jià)。因此，離任審計(jì)與任中審計(jì)應(yīng)結(jié)合進(jìn)行。在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營業(yè)績的同時(shí)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)盈虧、財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行鑒證。審計(jì)前首先聽取離任者述職報(bào)告，聽取被審計(jì)單位有關(guān)人員對離任者在職期間工作介紹。要做到賬內(nèi)賬外一起查。對重大問題和疑點(diǎn)較多的問題，要仔細(xì)查證，并取得確鑿的證據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中仍存在的一些問題(1)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律依據(jù)不夠充分。依據(jù)的只是地方規(guī)章制度。因此，當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍處于審計(jì)法規(guī)依據(jù)不充分的狀況，執(zhí)法力度顯然跟不上形勢發(fā)展的要求。由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)，在各地開展離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)，對審計(jì)主體和審計(jì)客體有不同的規(guī)定。主要表現(xiàn)在把審計(jì)范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計(jì)的重點(diǎn)，而且影響審計(jì)工作質(zhì)量，容易使離任審計(jì)流于形式。(4)審計(jì)工作程序紊亂。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其審計(jì)客體大多數(shù)由組織人事部門確定。這樣往往造成離任審計(jì)時(shí)間拖得過長，審計(jì)結(jié)果滯后，達(dá)不到離任審計(jì)應(yīng)有的效果。要重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高，每年除安排重點(diǎn)集中的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要盡可能的多組織實(shí)地審計(jì)，使理論和實(shí)際更好更快地結(jié)合在一起。(2)處理好先離后審與先審后離的關(guān)系，是作好離任審計(jì)工作必須注意的一個(gè)問題。(3)處理好日常審計(jì)和離任審計(jì)的關(guān)系，是做好離任審計(jì)工作的關(guān)鍵。尤其是對于那些任職時(shí)間很長的離任領(lǐng)導(dǎo)，更是要充分利用日常審計(jì)過程中積累的財(cái)務(wù)信息和資料。有針對性地對平時(shí)容易出問題的地方進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。(4)加強(qiáng)離任審計(jì)的權(quán)威性，使離任審計(jì)真正成為干部使用和干部監(jiān)督的重要依據(jù)，這是搞好離任審計(jì)工作的最終日的。首先必須建立一整套系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，賦予審計(jì)人員更大的權(quán)限；其次審計(jì)部門要將干部離任審計(jì)結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別報(bào)送同級黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)，把處理結(jié)果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計(jì)結(jié)果歸人干部實(shí)績考核記錄；第三、對于違法違紀(jì)資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計(jì)財(cái)部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部門的意見從其月?lián)芙?jīng)費(fèi)中直接扣除；第四、開展離任審計(jì)的后續(xù)審計(jì)工作。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)對財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范其行使