【正文】 研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者的合理化建議，征求了財政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見》?！兑庖姟分饕腿珖毡榇嬖诘膯栴}明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問題留給地方解決，允許地方細化政策。范圍： 堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”《意見》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。他說，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。60號文明確強調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。部地籍司負責人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。這位負責人認為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對土地權(quán)利歸屬的確認而不是調(diào)整?？紤]到歷史原因、村民小組機構(gòu)不健全等現(xiàn)實情況，《意見》規(guī)定以中央1號文件“把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴格規(guī)范?！兑庖姟访鞔_要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實事求是原則分類作出規(guī)定。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。對實際情況復雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策及承包流程農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益。盡管如此，仍然有很多農(nóng)民朋友對于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解，產(chǎn)生了很多疑惑。一問：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等。二問：什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證? 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。三問：為什么要進行承包地確權(quán)登記頒證？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。四問：承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個土地確權(quán)中始終起指導作用。五問：承包地確權(quán)登記頒證工作的目標任務(wù)是什么？ 答：根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是：嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。進行權(quán)屬調(diào)查根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對土地地籍草圖進行審核及公示由土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進行公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。填寫頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書依照登