【正文】 上緩解就業(yè)緊張問題。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進(jìn)一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。要扎實推進(jìn)社會保險擴(kuò)面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務(wù)工人員作為工作重點，進(jìn)一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實發(fā)揮其作用，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，堅決保護(hù)勞動者合法權(quán)益。【解讀】當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導(dǎo)下的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點。（第二篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認(rèn)識。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)、鼓勵勞動者運用法律維護(hù)自身權(quán)益。三是對專門人員實施培訓(xùn)，提高勞動管理水平?！窘庾x】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認(rèn)知程度。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進(jìn)《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎(chǔ)。【舉措】扎實推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務(wù)輸出55萬人，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全面實施勞動合同制度。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達(dá)90%，有利于從源頭上維護(hù)職工的各項勞動保障權(quán)益。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運行，取得了較好的社會效果。嚴(yán)格執(zhí)法——切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益【目標(biāo)】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。在全省統(tǒng)一部署的“維護(hù)勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。認(rèn)真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等待遇110847萬元。各地進(jìn)一步完善投訴舉報機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會穩(wěn)定。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，今后還應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機(jī)從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠(yuǎn)低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機(jī)制；進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴(yán)重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護(hù)條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。目前，在勞動關(guān)系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護(hù)不利的現(xiàn)象。勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。同時，工作經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強(qiáng)對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。用工單位和勞動者要增強(qiáng)法制意識，學(xué)習(xí)、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護(hù)自身權(quán)益。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益的良性互動。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加快健全社會保障體系。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進(jìn)工作，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。大力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進(jìn)工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實效性。要努力強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費短缺、監(jiān)察設(shè)施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務(wù)，有待行政機(jī)關(guān)今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督。只有勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，才能保障勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動；才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；才能落實公平正義，實現(xiàn)社會和諧。但目前我市勞動關(guān)系調(diào)處工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的出臺實施，基本建立了相對完善的勞動關(guān)系調(diào)整體系。一是勞動合同簽訂不容樂觀。但一些企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險責(zé)任，在勞動合同簽訂上做文章，或者不與勞動者簽訂合同，或者隨意簡化變更合同內(nèi)容，或者約定不公平條款，造成合同簽訂率低、合同短期化、合同不規(guī)范、合同不落實。勞動保障各項法律法規(guī)均規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為勞動者繳納社會保險費。企業(yè)對社會保險強(qiáng)制性認(rèn)識不足造成違法的同時，也加大了自身風(fēng)險。一些企業(yè)忽視勞動安全規(guī)章制度建設(shè)和落實，缺乏必須的安全防護(hù)培訓(xùn)，造成工傷事故頻發(fā)。部分企業(yè)仍然沿襲陳舊的用工管理理念，消極應(yīng)對員工訴求，隨意侵害員工權(quán)益。在部分低層次、低技術(shù)含量的勞動密集型加工和服務(wù)企業(yè)，不能保證職工每周休息一天，少數(shù)企業(yè)每天工作時間甚至超過10小時。根據(jù)抽樣調(diào)查，我市小企業(yè)工資水平在1000~%，其他的也大多數(shù)在2000元以下。根據(jù)統(tǒng)計，目前工資案件占勞動監(jiān)察投訴案件總量的80%。以80后、90后為主體的新生代勞動者，不僅關(guān)注自身權(quán)益維護(hù)，更加追求人生價值體現(xiàn)。三、勞動糾紛復(fù)雜化與勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制建設(shè)滯后的矛盾。但是，面對當(dāng)前日益復(fù)雜的勞動糾紛案件，現(xiàn)有機(jī)制難以妥善有效處理。2009年全市勞動仲裁案件2298件，而專職仲裁員僅為32人；全市監(jiān)察處理案件8211件，而在職監(jiān)察員僅為96人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障所站缺乏工作經(jīng)費和專職工作人員，責(zé)、權(quán)、利不對等；企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)尚處于起步階段，基層調(diào)解組織職能缺失?；鶎庸苤朴隗w制現(xiàn)狀，不能充分發(fā)揮其談判、維權(quán)職能。面對新形勢、新階段出現(xiàn)的新問題，勞動保障部門要在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上有新的作為，關(guān)鍵是扮演好“四個員”角色。一是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)勞動者人身安全，讓員工體面勞動，快樂生活。更加注重人性化管理和民主管理，落實員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者共享共贏。探索