【正文】 說明：（１）單主題公文。（３）“干部選拔”為概念直接轉(zhuǎn)換。（11）印制版記。注意：①如翻印，要在下行注明；②不能標(biāo)打印、校對人員姓名；③不能部門要文號印刷，就標(biāo)上部門為印制單位。這方面的內(nèi)容很多，簡要介紹五點（即步驟、方式、準(zhǔn)備工作、基本要求、修改）。（大家都清楚，不再細(xì)講。公文起草是辦公室的一項重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，是為黨委領(lǐng)導(dǎo) 工作服務(wù)的一個重要方面。辦公室起草公文，具有一定的有利條件，主要是靠近領(lǐng)導(dǎo)，了解領(lǐng)導(dǎo)意圖和全局情況；不利條件是對某些方面或?qū)I(yè)性問題不夠熟悉，有些緊急公文常常缺少較為充裕的調(diào)研和準(zhǔn)備時間。（2）部門起草。這是部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。不足的是有時帶有局限性，容易強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要，而對其它方面的問題照顧不夠。部門主管范圍內(nèi)的工作需要黨委辦公室行文，涉及兩個以上部門時，由一個主管部門牽頭共同起草。起草特別重要的公文用此形式。省市縣黨代會報告，一般都采取起草組的方式）。這有助于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作和保證公文質(zhì)量。古今中外，很多政治家都高度重視自身的文字修養(yǎng)。“職述”就是擔(dān)任某種職務(wù)的官員，必須親自動手撰寫與其職務(wù)相稱的公文，不得假手他人，如有違例，輕則貶官，重則治罪。小平同志這樣說過：“實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)最廣泛的方法是用筆桿子。所以用筆領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)的主要方法?，F(xiàn)在重申這一原則，是在新的歷史條件下提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，改善和加強(qiáng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施。（三）公文起草的準(zhǔn)備工作1。定位不準(zhǔn)，累死三軍。如公文的基本觀點是什么？需要解決的主要問題是什么？發(fā)文的依據(jù)是什么？發(fā)文的范圍有多大等等。2。領(lǐng)導(dǎo)交待任務(wù)和意圖，往往是原則性的指點，只能是粗線條的輪廓，因而，起草人還要進(jìn)一步開動腦筋、周密思考，深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)交待的精神實質(zhì)，融會貫通，使領(lǐng)導(dǎo)交待的意圖深入化、具體化和條理化，進(jìn)而變成自己的思想，用自己的語言表達(dá)出來。3。常言道：巧婦難為無米之飲。要通過查閱資料、調(diào)查研究，收集有關(guān)情況、事例、問題、經(jīng)驗和數(shù)據(jù)等材料，通過有關(guān)材料表現(xiàn)公文的思想觀點。要養(yǎng)成勤奮讀書、閱報、看文件、記筆記和思考的好習(xí)慣，對一些重要文件的關(guān)鍵段落要能夠背誦，對文件格式和主要公文的寫作特點要熟爛于心。漢字約有6萬字，常用的只有3000多字，一些詞語、成語要常讀讀、看看，用時才會信手拈來。其記憶力的容量是無比巨大的，相當(dāng)于全世界圖書館的信息儲存總量，是數(shù)字計算機(jī)的100萬倍。大家都知道，省委辦公廳對辦公室中層以上干部提出的目標(biāo)要求有三條：一是政策水平達(dá)到同級服務(wù)對象所要求的水平；二是政治理論水平達(dá)到同級黨校講師以上的水平；三是對全局情況了解和掌握程度達(dá)到同級綜合部門的水平。（四）公文起草的基本要求（9）1。這是首先要遵循的原則，也是在公文起草中貫徹講政治的要求，同黨中央保持高度一致的問題。如果制發(fā)的公文不符合黨和國家的路線、方針、政策，那就會造成嚴(yán)重的后果。2。公文起草工作中也必須貫徹這一原則，各級機(jī)關(guān)起草的公文必須符合各自上級機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，而不能脫離或違背上級機(jī)關(guān)的指示。所以，各地、各部門起草公文，不但需要研究黨和國家的有關(guān)政策，法規(guī)，而且還要了解研究自己上級機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，并同本地、本部門的實際結(jié)合起來。要同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接一是在同一個問題上，各有關(guān)公文不能相互矛盾，以免執(zhí)行者無所適從。二是當(dāng)根據(jù)新的情況需要對現(xiàn)行公文的有關(guān)規(guī)定作出某些改變時，就制發(fā)的公文要以適當(dāng)形式有所交待，說明。要完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖這是公文特殊性的具體體現(xiàn)，是做好公文處理工作的基本要求。而這“五特”是行政活動有相當(dāng)大的關(guān)系，行政目的決定行文目的，也決定了公文的特定關(guān)系，是行政特征所派生的。有人總感到提筆難以下手，說起來就是思想盲目，不知誰云、對誰云、為何云、云什么，其原因就是沒有準(zhǔn)確“定位”。要注意把握兩點：一是要“號準(zhǔn)脈膊”?，F(xiàn)實中我們見到有的公文用五分之三的篇幅講道理。這樣的公文還有什么實際意義呢？它甚至?xí)o正常工作帶來干擾。公文姓“公”不姓“私”，有的公文以領(lǐng)導(dǎo)人署名發(fā)出，但并不是領(lǐng)導(dǎo)人以私人身份，而是以機(jī)關(guān)代表的身份行文，體現(xiàn)的是發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體的意圖。要仔細(xì)了解和聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求，學(xué)會“換位思考”，“不在其位，學(xué)謀其政”，從領(lǐng)導(dǎo)角度和工作大局來認(rèn)識形勢、分析問題、提出對策。要全面、準(zhǔn)確地反映客觀實際情況關(guān)鍵是突出“三性”，即全面性、準(zhǔn)確性、客觀性。即要包括事物的各個方面和各個部分的情況（現(xiàn)狀、歷史、發(fā)展趨勢等等），不能以偏概全，也不能報喜不報憂。就是反映的應(yīng)是體現(xiàn)事物的實質(zhì)和規(guī)律性的情況，而不只是某些表面現(xiàn)象，更不能是虛假情況。不能搞“科學(xué)幻想”或“文學(xué)創(chuàng)作”，隨意修飾，筆下生花。6。因為發(fā)公文總是為了解決一定的問題，所以公文中有關(guān)解決問題的政策、措施，就很自然地成為公文的主體和關(guān)鍵所在。一是屬于行為規(guī)范方面的，主要是指：什么事，要怎樣做，不能怎樣做，違反了怎么辦等。解決問題離開必要的政策、措施是空談，空談是要誤國的。所以公文中提出的政策、措施一定要切實可行，辦不到的不要說、不要提，否則會出現(xiàn)麻煩。表述要準(zhǔn)確嚴(yán)密怎么樣做到“表述要準(zhǔn)確嚴(yán)密”呢？主要須把握5點：一是觀點明確。二是條理清晰。不要搞成一團(tuán)亂麻。不僅要有明確的觀點，還要有豐富的材料和充分的論據(jù)。四是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。公文的結(jié)構(gòu)，包括如何開頭和結(jié)尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進(jìn)行過渡和照應(yīng)等。公文由一層意思轉(zhuǎn)到另一層意思，由總述到期分述或由分述到總述，由敘述到議論或由議論到敘述，都需要采用適當(dāng)?shù)倪^渡形式。通過 過渡承上啟下，使文意須暢自然?？傊?，公文的結(jié)構(gòu)安排是一個重要問題。起草公文也一樣，即使有了必要的材料，如果結(jié)構(gòu)安排不好，仍然寫不出好的文稿來。公文開頭、結(jié)尾和中間各層次、各部分要安排有序，嚴(yán)密緊湊，使全文形成一個有機(jī)的整體。即一篇公文的各個部分或段落之間，應(yīng)當(dāng)按照它們內(nèi)容上是否屬于同一層次進(jìn)行安排，不要把沒有聯(lián)系和屬于不同層次的內(nèi)容并列在一起論述。如公文擬制與起草工作就不能并列論述。即公文的每個部分或段落內(nèi)部，應(yīng)保持有關(guān)內(nèi)容的專一和完整。如有的報告，前邊部分已講了成績，后邊講經(jīng)驗時又講成績，不必要的重復(fù)，造成結(jié)構(gòu)的不嚴(yán)謹(jǐn)。要用最準(zhǔn)確的語言、最精煉的文字來表達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖，觀點、論述都要客觀準(zhǔn)確。因此在表達(dá)手段上，主要用敘述、說明、議論，不得使用含糊不清的概念，不得使用模棱兩可的雙關(guān)語，不得使用描寫、夸張、比喻、諷刺、虛擬、幽默等修飾方法。要注意行文關(guān)系和行文方式，合理使用文種行文關(guān)系有三種：一是上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。文種格式和規(guī)范既是公文的“包裝”，又是公文的規(guī)矩。許多同志在文種的選定上不很清楚，這樣在無形之中弱化了行文目的和中心思想的表達(dá)效果，也使工作帶來了不便，影響了公文的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。日常工作中，我們常常遇到一些公文文種格式和規(guī)范錯誤（大都是對文種的用途、使用資格、行文特點及其效力認(rèn)識不清，概念混淆，選用原則掌握不好所致）。在運(yùn)用“報告”與“請示”兩種規(guī)范性公文文種時，應(yīng)注意兩者的區(qū)別。共同點是：（１）兩者都是上行公文，即由下級向上級行文。其不同點是（１）“報告送達(dá)上級后，上級可給予批復(fù)，也可以不批復(fù)。（２）“報告”的發(fā)送時間可以在事情辦理或發(fā)生之前，也可以在辦理之后。（３）“報告”可以同時報告若干情況或事。）。總之，報告和請示是明顯不同的。否則就會延時誤事出問題。其他原因不講和辦公廳（室）工作不到位是有直接關(guān)系的。秘書部門按照辦文規(guī)定，把此件作為一般性報告分送給了領(lǐng)導(dǎo)，致使沒有一個領(lǐng)導(dǎo)批示，釀成重大政治事件，教訓(xùn)十分深刻）。二是非規(guī)范文種中常有“講話”與“發(fā)言”兩者混淆。在機(jī)關(guān)中也常見把兩者混淆起來的情況。相同之處：（１）兩者都是口頭表達(dá)的附屬文字材料，有口語的思維和邏輯表達(dá)方式。（３）在同一個會議上兩者都對同一對象圍繞一個共同的主題。（２）“講話”體現(xiàn)會議的中心思想，一定意義上講是總體性的，而“發(fā)言”體現(xiàn)的是局部性的。特征不同，因而兩者使用的語氣也就不同。“講話”一般用于對一個事情講應(yīng)當(dāng)做什么，如何去做；而“發(fā)言”一般常用于介紹現(xiàn)有的客觀情況和工作情況，今后怎樣具體做得更好?？陬^表達(dá)附屬文字材料與非規(guī)范格式文種常有混淆的情況。兩者混淆的原因主要是概念上的混淆，（１）一般來講，書面非規(guī)范格式公文具有一定的法定的效力，有較強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制性，而口頭表達(dá)文字材料的則不完全具備這些特點，即使是領(lǐng)導(dǎo)人的講話也是如此。所以“講話”、“發(fā)言”、“匯報提綱”以及“信”等格式，是領(lǐng)導(dǎo)活動中常用的輔助性文體，若使其內(nèi)容、中心思想具有效力，就應(yīng)當(dāng)在公開場合發(fā)表后以正式公文的形式發(fā)布，或者經(jīng)一定形式通過后發(fā)布。一般來講，口頭表達(dá)材料篇幅較長一些，客觀具體情況介紹、分析得多一些，思想觀點的論述較系統(tǒng)，所講的內(nèi)容集中重點問題?？傊?，這些區(qū)別是書面材料與口頭表達(dá)的內(nèi)在要求不同而不同。公文標(biāo)題由三部分組成，即由“機(jī)關(guān)規(guī)范簡稱、事由（主要內(nèi)容）和文種”三要素組成。一些內(nèi)容重要的決定、公告、通知等文種，不可省略機(jī)關(guān)名稱。（３）自造文種，用“意見”、“安排”、“規(guī)劃”、“情況”、“匯報”等非規(guī)范文件名稱直接當(dāng)做法定規(guī)范性文件的文種。除法律法規(guī)性文件名稱外，其它文件名稱在公文標(biāo)題中不用書名號，也不用其它標(biāo)點符號。五是落款、時間、編號等規(guī)范錯誤。單位落款錯誤常出現(xiàn)在正式格式公文之中，也就是常見的紅頭文件中。一般的來講，只要文頭已注明單位文件或單位名稱的，文件的內(nèi)容除非十分嚴(yán)肅、莊重，正文最后就不必再落款，直接加蓋公章即可。其錯誤表現(xiàn)在兩個方面。另一個是名稱落款和時間先后順序不對，不是在標(biāo)題下面先落款，再寫時間，而是順序反了，或者標(biāo)題下面落一個，文章最后再落一個。六是報、送文的概念和要求把握不準(zhǔn)，確定不當(dāng)。（１）主送，公文的主送單位即該公文的主要受理單位，一般在公文正文之首，即抬頭稱謂。“主送”放在文尾時，習(xí)慣上使用“發(fā)送”或“發(fā)”，也可寫“主送”。（２）抄送，在向主送單位發(fā)文的同時，向不相隸屬的有關(guān)單位發(fā)文，稱抄送。（３）抄報，向非主送的上級機(jī)關(guān)發(fā)文稱抄報。（４）報送書寫的順序是先報后送。文字要精確、簡練、樸實、莊重和規(guī)范公文的思想內(nèi)容，經(jīng)過一系列組織安排，最后都要通過語言表達(dá)出來。一是要精確。如毛澤東同志在1949年4月21日撰寫的《向全國進(jìn)軍的命令》一文中寫道：“奮勇前進(jìn)，堅決、徹底、干凈、全部地殲滅中國境內(nèi)一切敢于抵抗的國民黨反動派?！皥詻Q”表達(dá)了殲敵的決心；“徹底”表達(dá)了殲敵的程度；“干凈”表達(dá)了殲敵的的標(biāo)準(zhǔn)；“全部”表達(dá)了殲敵的范圍。公文的語言有自身的特殊要求，而且其自身的語體要求比較明顯，如同樣是表現(xiàn)不允許的意思，“不得”、“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”存在著明顯的差別，語氣的輕重也不相同，必須將它們細(xì)加區(qū)分。如有的教育部門在下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)校園秩序管理的通告的時候，有“上課期間不準(zhǔn)學(xué)生在校園走動”的句子，這一句子在表意上是存在嚴(yán)重問題的，試想，如果學(xué)生在體育課上不走動，那么體育課又如何鍛煉學(xué)生的運(yùn)動技能呢?所以，不能隨意、亂用詞匯，諸如“上課不許說話”、“不該收的禮堅決不收”之類，還有“對發(fā)現(xiàn)使用上述無效證件者，請扣留交我局”。二是要簡練。要大力提倡寫短文，在“文字精煉”、“篇幅短小”上下功夫，努力用最少的文字表達(dá)盡可能多的意思。言不在多，達(dá)意則靈?！蔽膶W(xué)大師林語堂說：“紳士的演說應(yīng)該象女人穿的迷你裙，越短越好。古今中外，概莫屬外。朱元璋叫中書郎王敏讀給他聽，讀到過半還未談到正題，朱皇帝龍顏大怒，訓(xùn)斥并讓人狠揍了他一頓。這就是說前面一萬六千五百字全是廢話。此事載于明史，絕非虛構(gòu)。大家琢磨一下“推敲”二字：一個是孤寂之意，一個是幽靜之美；一個是莽撞闖入，一個是禮貌拜訪；一個是音節(jié)阻滯，一個是音節(jié)響亮，給人的感覺絕對是不一樣的。詩仙李白《早發(fā)白帝城》中云“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，兩句14個字，就把三峽兩岸崇山峻嶺的秀美景色、長江的急流及個人的心情都寫出來了。念天地之悠悠，獨愴然而涕下。蘇轍作《六國論》，總結(jié)六國滅亡的教訓(xùn)，也僅用了600來字。以上說了這么多，無意讓大家都去當(dāng)詩人、騷客，而只是想說明一詞一語如果用得好、煉得精，往往會使全篇生輝。再說當(dāng)代——現(xiàn)在國際上通行領(lǐng)導(dǎo)者人站著講話，為什么？就是讓人講得少講、短一些、精一些，不講廢話。5000字不也很管用嗎？黨的十五大報告中的第一部分“世紀(jì)之交的回顧與展望”，只用了四個自然段，通過“三個偉人”、“三次巨變”的高度概括，便把自鴉片戰(zhàn)爭以來中國一個半世紀(jì)的社會歷史進(jìn)程簡述得十分清楚，極富內(nèi)涵。在起草十六大報告時，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，是政治報告，要抓住重點，切中要害，講大的方針、政策和原則，要下決心精簡文字。起草組經(jīng)過認(rèn)真斟酌，用“三個時期”（即：綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，社會長期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和的時期，國際影響顯著擴(kuò)大、民族凝聚力極大增強(qiáng)的時期。十六大報告還把全面建設(shè)小康社會概括為６個“更加”（經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實），６句話３６個字，就描繪出一幅新世紀(jì)前２０年宏偉藍(lán)圖，可以說是公文“要言不繁”的典范。國外也這么認(rèn)為。他的演講重點突出，一氣呵成，僅600多字的演講辭，從上臺到下臺還不到三分鐘，卻贏得了15000名聽眾經(jīng)久不息的掌聲，并轟動了全國；1984年7月17日，37歲的法國新總理洛朗為此要求大家保持平靜和表現(xiàn)出決心?！庇腥嗽鴨柮绹?8任總統(tǒng)伍德羅”“那準(zhǔn)備一小時的講稿呢？”“一個星期?！彼?，簡短不是一味求短，而是深思熟慮、高度概括的結(jié)果，是要下苦功夫才能做到的。公文不同于小說、戲劇、詩歌、散文等文學(xué)語體。而公文具有實用價值，必須直接曉之以理，告之以規(guī)，使人們明于行止。四是要莊重。特別那些指示性、法規(guī)性公文，更具有強(qiáng)制執(zhí)行的約束力，它所表達(dá)的意圖，是要有關(guān)組織、個人去遵循、執(zhí)行、辦理的，可以說沒有商量的余地?，F(xiàn)在公文語言運(yùn)用常見錯誤之一就是語體錯誤。公文的語體，即各級機(jī)關(guān)、單位在運(yùn)用公文進(jìn)行交際時必須依賴的一定的環(huán)境。如《中共中央關(guān)于接受宋慶齡同志為中國共產(chǎn)黨正式黨員的決定》中寫道：“她一貫是共產(chǎn)黨的最親密的戰(zhàn)友，是中國各族人民包括臺灣同胞和海外僑胞衷心敬愛的領(lǐng)袖之一，是愛國主義、民主主義、國際主義和共產(chǎn)主義的偉大戰(zhàn)士，是保衛(wèi)世界和平事業(yè)的久經(jīng)考驗的前驅(qū)，是全體中國少年兒童的