【正文】 后呼應(yīng) 、 邏輯嚴(yán)密 、 自然連貫 、 完整勻稱(chēng) 。 6. 文字精練：就是公文語(yǔ)言要簡(jiǎn)明扼要 、 準(zhǔn)確貼切 、 嚴(yán)密規(guī)范 。 2. 公文涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng) ， 起草單位必須征求相關(guān)地區(qū) 、 部門(mén)意見(jiàn) ， 力求達(dá)成一致 。 3. 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持 、 指導(dǎo)重要公文起草工作 ， 通常是誰(shuí)主管誰(shuí)擬稿 。 當(dāng)前個(gè)別黨政機(jī)關(guān)擬制的公文中存在這樣一些問(wèn)題：文字不準(zhǔn)確 、 邏輯不清楚 、體式不規(guī)范 、 所提政策措施缺乏可行性甚至與法律法規(guī)有沖突等 。 審核重點(diǎn)： 把好發(fā)文關(guān)；把好政治關(guān)；把好政策關(guān)；把好法律關(guān)；把好內(nèi)容關(guān)；把好體式關(guān)；把好文字關(guān) 。 一般有 3類(lèi)需要發(fā)文：經(jīng)會(huì)議集體決定的；領(lǐng)導(dǎo)同志指示有關(guān)部門(mén)代擬文稿并作了批示的；部門(mén)代擬后請(qǐng)求以發(fā)文機(jī)關(guān)名義印發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)的 。 重點(diǎn)審核：是否由本機(jī)關(guān)行文 ， 是否符合行文規(guī)則 ， 文種是否恰當(dāng)， 格式是否規(guī)范 ， 是否會(huì)簽 ， 是否符合起草其他規(guī)定；其次提出擬辦意見(jiàn)；再次如果確定發(fā)文 ， 則開(kāi)始正式審核 。 主要是進(jìn)一步征求相關(guān)意見(jiàn) ， 若有實(shí)質(zhì)修改則需退回起草部門(mén) ， 請(qǐng)他們與相關(guān)部門(mén)協(xié)商或者對(duì)相關(guān)政策措施再作論證；若需要人財(cái)物相關(guān)部門(mén)會(huì)簽的由起草單位完善手續(xù) 。 辦公室需要向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志報(bào)送請(qǐng)示 ， 說(shuō)明文稿的由來(lái) 、 領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn) 、 會(huì)議審議情況 、 主要問(wèn)題處理意見(jiàn) 、 協(xié)調(diào)情況 、 審核情況 、 對(duì)簽發(fā)人的建議等 。 公文簽發(fā)的分類(lèi) :分為正簽 、 代簽 、 核簽、 會(huì)簽數(shù)種 。 公文簽發(fā)的重要性 :公文簽發(fā)是公文產(chǎn)生效力的最終確認(rèn)；是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的重要體現(xiàn) 。 31 第一節(jié) 行文規(guī)則的主要變化 32 一 、 表述結(jié)構(gòu)變化情況 原 《 條例 》 第 5章行文規(guī)則共 5條， 原 《 辦法 》 第 4章行文規(guī)則共 11條。 新 《 條例 》 對(duì)行文規(guī)則的表達(dá)更符合邏輯 ， 更易理解和記憶 。 這是重要的指導(dǎo)原則 ， 貫穿公文處理工作始終。 34 1.“ 下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) ， 如需以本機(jī) 關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示 ， 應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào) ， 不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)” 這一規(guī)定 ， 體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則 ，有助于約束轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)的行文行為 ， 落實(shí)責(zé)任 。 35 （ 三 ） 在其他行文規(guī)則中 ， 明確 “ 黨委 、 政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文 ”。 （ 如現(xiàn)在市委宣傳部與市發(fā)改委可以相互行文 ） 36 第二節(jié) 主要行文規(guī)則 37 一 、 行文總規(guī)則 （ 一 ） “ 行文應(yīng)當(dāng)確有必要 ， 講求實(shí)效 ， 注重針對(duì)性和可操作性 ” 。 把握好發(fā)文規(guī)格 ， 不能隨意升格發(fā)文 ， 實(shí)踐中注意按對(duì)應(yīng)發(fā)文原則進(jìn)行控制 。 一般不得越級(jí)行文 ， 特殊情況需要越級(jí)行文的 ， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān) ” 。 ” 這樣既有利于事項(xiàng)的辦理 ， 又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)同時(shí)了解情況 。 下級(jí)兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí) ， 可以主送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 。 “ 不抄送下級(jí)機(jī)關(guān) ” ， 是指向上級(jí)機(jī)關(guān)的 “ 請(qǐng)示 、 報(bào)告 ” 等均不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 ” 41 其目的是為了加強(qiáng)黨委 、 政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 強(qiáng)化本級(jí)黨委 、 政府的責(zé)任 。 42 （ 三 ） “ 下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) ， 如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示 ， 應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào) ， 不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān) 。（ 原文轉(zhuǎn)報(bào)的視為不規(guī)范 ） 43 （ 四 ） “ 請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事 。一文一事 ， 有利于上級(jí)機(jī)關(guān)審閱 、 批示和答復(fù) 。 報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) ， 作為閱件辦理 ， 領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有及時(shí)批示 ， 有可能誤事 。 ” ， 這種情況造成“ 倒辦件 ” ， 給辦文工作增加難度 。 45 （ 六 ） “ 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文 ， 必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 。 46 三 、 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 （ 一 ） “ 主送受理機(jī)關(guān) ， 根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān) 。 47 （ 二 ） “ 黨委 、 政府的辦公廳（ 室 ） 根據(jù)本級(jí)黨委 、 政府授權(quán) ，可以向下級(jí)黨委 、 政府行文 ， 其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委 、 政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委 、 政府提出指令性要求 。 其他部門(mén)和單位在履行職能活動(dòng)中 ，有工作任務(wù) 、 政策措施等需要向下級(jí)黨委 、 政府部署的 ， 應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示黨委 、 政府 ， 由黨委 、 政府行文或由黨委 、 政府的辦公室行文 。 ?存在的問(wèn)題：個(gè)別部門(mén)超越職權(quán)范圍 ， 向下級(jí)政府提出人財(cái)物的要求 ，發(fā)指令性文件 ， 下級(jí)政府收文后要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告 ， 上級(jí)政府應(yīng)立即責(zé)令其部門(mén)收回發(fā)文 。 屬于黨委 、 政府審批的事項(xiàng) ， 經(jīng)黨委 、 政府同意也可以由部門(mén)行文 ，但文中必須注明經(jīng)黨委 、 政府同意 。 不這樣做 ， 就可能造成工作混亂 ， 部門(mén)各自為政 ， 出現(xiàn)文件內(nèi)容打架 ， 讓人無(wú)所適從 ， 也無(wú)法貫徹執(zhí)行 。 目的是便于互通信息 ， 便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作 。 。 注意：如縣上的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與市級(jí)部門(mén)雖同為正縣級(jí)單位 ， 但不屬于同一層級(jí) 。 比如 ， 涉及幾個(gè)機(jī)關(guān) 、 部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng) ， 涉及幾個(gè)部門(mén)都需要對(duì)其進(jìn)行管理或者從不同的角度進(jìn)行監(jiān)管的事項(xiàng)等 。 。 56 （ 二 ） “ 黨委 、 政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文 ” 。 現(xiàn)在這樣改 ， 主要是為了方便推動(dòng)工作 ， 如縣委宣傳部與縣發(fā)改局之間可以相互行文 。 ?依據(jù)各自的職權(quán) ， 有行文的必要性 ，不得超越職權(quán)范圍 。 部門(mén)之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng) ， 應(yīng)當(dāng)用 “ 函 ’’ 行文 。 比如市委辦秘書(shū)二科不得對(duì)外發(fā)文 。 部門(mén)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可與相應(yīng)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以 “ 函 ’’ 等形式聯(lián)系工作 。 黨政機(jī)關(guān)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可以向群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文 。 根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ， 群眾團(tuán)體可對(duì)其有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨委 、 政府行文 。 黨政機(jī)關(guān)可向事業(yè)單位行文 。 歸口管理的事業(yè)單位不能直接向黨委 、 政府行文 ， 因工作需要 ， 應(yīng)向其主管部門(mén)行文 。 黨政機(jī)關(guān)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可向企業(yè)行文 ， 一般不與企業(yè)聯(lián)合行文 。 64 （ 四 ） 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行文 。 一般以領(lǐng)導(dǎo)小組名義向黨委 、 政府行文 ，而不是以辦公室名義 。 在其職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng) ， 可用 “ 函 ” 向下級(jí)黨委 、 政府及其辦公廳 （ 室 ） 行文 ， 但不得發(fā)布指令性公文；超越其職權(quán)范圍 ， 需要向下級(jí)黨委 、 政府行文的 ， 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委 、 政府行文或者經(jīng)黨委 、 政府同意并授權(quán)辦公廳 （ 室 ） 行文 。 。 少數(shù)部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 、 群眾團(tuán)體等超越自己職權(quán)范圍 ， 向下級(jí)黨委 、 政府下發(fā)指令性公文 。 68 （ 二 ） 越權(quán)行文的處理 。 69 三 、 其他幾種常見(jiàn)的行文錯(cuò)誤 、 報(bào)告性、 請(qǐng)示性文種 。 。 。 、 下行文文種 。 。 70 四、公文辦理 71 公文辦理定義： 包括收文辦理、 發(fā)文辦理和整理歸檔 ， 公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié) 。 72 第一節(jié) 主要變化 （ 一 ） 在收文辦理中增加了 “ 初審 ” 環(huán)節(jié) 。 （ 三 ） 增加了公文印制完畢后對(duì)成品文件進(jìn)行檢查的環(huán)節(jié) ， 并將其作為新的 “ 核發(fā) ” 。 73 第二節(jié) 收文辦理 收文可分為閱知性公文 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件 )和批辦