【正文】 下一級政府正式行文。）第五章 公文擬制（發(fā)文辦理）第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。）第十九條 公文起草應(yīng)當做到：（第二十五條 草擬公文應(yīng)當做到：）（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。]（四）文種正確，格式規(guī)范。]（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應(yīng)當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。[去年：第二十五條（四）擬制緊急公文，應(yīng)當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。審核的重點是：（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。[第二十五條（五）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用外文應(yīng)當注明中文含義。 （六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。 （八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當先用全稱并注明簡稱。 （九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。（第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當進行復(fù)核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。）第二十二條 公文應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽。）第六章 公文辦理第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。對收到的公文應(yīng)當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當詳細記載。對收到的公文應(yīng)當進行初審。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當及時退回來文單位并說明理由。審核的重點是：是否應(yīng)由本機關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。）（四）承辦。批辦性公文應(yīng)當提出擬辦意見報本機關(guān)負責人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當明確主辦部門。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。緊急公文，應(yīng)當明確辦理時限。第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當及時辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。]（五）傳閱。辦理公文傳閱應(yīng)當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。）（六）催辦。緊急公文或者重要公文應(yīng)當由專人負責催辦。）（七）答復(fù)。第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：（一）復(fù)核。（二）登記。（三）印制。涉密公文應(yīng)當在符合保密要求的場所印制。公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。第二十七條 需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。（第四十五條 文秘部門應(yīng)當建立健全本機關(guān)公文處理的有關(guān)制度。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。）第三十條 公文確定密級前，應(yīng)當按照擬定的密級先行采取保密措施。絕密級公文應(yīng)當由專人管理。第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。（第四十七條 公開發(fā)布行政機關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。）第三十二條 復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責人批準。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。翻印件應(yīng)當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。[第四十六條 上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。第四十八條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時，應(yīng)當加蓋復(fù)印機關(guān)證明章。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。）第三十四條 涉密公文應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。[第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當進行登記。]第三十六條 機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當隨之合并管理；機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。[第五十二條 機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當隨之合并管理。 工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進行調(diào)整。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責解釋。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000 年8 月24 日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用?！掇k法》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個環(huán)節(jié)（《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理），同時將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增加了“決議” （適用于會議討論通過的重大決策事項）和“公報”（ 適用于公布重要決定或者重大事項），同時將“會議紀要”改為“紀要”?！掇k法》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成”，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文”?！稐l例》規(guī)定“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。第七章第二十九條規(guī)定“黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。對照兩辦的《條例》檢查工文辦理過程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有很多與新要求不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下九個方面，在以后的公文辦理中必須糾正和規(guī)范：明確密級及保密期限。明確緊急程度。規(guī)范發(fā)文標志。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱”，對于一個部門一個單位應(yīng)有一個統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡稱加“文件”兩字，必須統(tǒng)一。落實簽發(fā)人。 規(guī)范文件標題。規(guī)范文件落款。規(guī)范成文日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在以后制文時就需刪除這一欄內(nèi)容，同時還規(guī)范抄送機關(guān)和印發(fā)機關(guān)及印發(fā)日期：除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。至于文件的字體、字號、版式等，按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同?！睆母袷揭乜?，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用主辦機關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標題應(yīng)標發(fā)文機關(guān)（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”；“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行初審?！绷?、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。公文寫作的大變革——解析《黨政機關(guān)公文處理工作條例》婁性誠 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號），發(fā)布了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的發(fā)布，標志著黨政公文合二為一，這是我國黨政機關(guān)的一件大事，也是教育界、寫作界的一件大事；這不僅是法定公文的權(quán)威性、嚴肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化的客觀需要；對于促進黨政機關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提高工作效率具有劃時代的意義。為了盡快熟悉掌握《條例》內(nèi)容，筆者把它與《行政》、《黨務(wù)》做了對比，現(xiàn)將不同之處梳理如下，就教于同行?！稐l例》把行政機關(guān)公文和黨的機關(guān)公文合稱為黨政機關(guān)公文，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一格式，這就意味著原來的法定公文少了一種，使“法定公文”概念的外延縮小了?！稐l例》比《行政》增加了決議、公報2種；比《黨務(wù)》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種。《條例》比《行政》增加了署名、頁碼，減少了主題詞；比《黨務(wù)》增加了附件說明、附注、頁碼，減少了主題詞。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱?！?《行政》：“發(fā)文機關(guān)標識應(yīng)當使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。《黨務(wù)》稱發(fā)文機關(guān)標志為“版頭”，“由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字或者加括號標明文件組成”，“聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機關(guān)名稱。區(qū)別之處主要是不再使用括號標明文種；關(guān)于少數(shù)民族文字的使用，《條例》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字”，包括公文的所有文字，不僅僅限于標題。”而《條例》《黨務(wù)》均無此要求。　?。ㄈ┌l(fā)文機關(guān)署名　　《條例》：“署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱”；《黨務(wù)》與此相同；《行政》對此沒有規(guī)定，在實際行文中都不署名，只加蓋公章?！　。ㄋ模┯≌隆　　稐l例》：“有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。”《行政 》：“除‘會議紀要’和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當加蓋印章?！　。ㄎ澹┲黝}詞　　《行政》、《黨務(wù)》都規(guī)定公文要標注主題詞，而《條例》第九條的公文要素中，沒有把主題詞列入，也就是說公文的主題詞已經(jīng)被取消，這是《條例》的最大亮點。從此以后，我們不再為查閱大量的主題詞而煩惱，也不再為主題詞標注是否正確而擔心。　?。┢渌矫妗　≡饵h務(wù)》有印刷份數(shù)，《行政》沒有，《條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把《行政》、《黨務(wù)》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一?！　∷摹⑿形囊?guī)則有補充　　《條例》第十五條第三款：“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”。這一條款有利于提高公文的時效性，杜絕了不負責任的做法，使行文更加規(guī)范、有效?！薄缎姓?、《黨務(wù)》對此都沒有專項規(guī)定?！　￠L期以來，由于黨政公文要求不統(tǒng)一，公文用紙、格式要素、標志位置、字號大小、行文形式等有較大差異，導(dǎo)致公文格式混淆等問題十分突出；對地方黨政機關(guān)公文處理、規(guī)范管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作的開展及文秘人員培訓(xùn)等帶來諸多不便；黨政機關(guān)、部門聯(lián)合行文到底采用哪種格式，往往難以協(xié)調(diào)，文秘人員在送審過程中經(jīng)常需要多次更改格式，難以適從。《行政》、《黨務(wù)》于2012年7月1日起停止執(zhí)行，同時停止執(zhí)行的應(yīng)該還有《國家行政機關(guān)公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文