【正文】 建立公共政策議程的過程起著關(guān)鍵作用。6問題本身的嚴峻性，這些嚴重的威脅社會正常運行和統(tǒng)治秩序的社會問題甚至不需要經(jīng)過公眾議程而直接可以引發(fā)政府議程，促使政府及時采取各種政策措施。公共政策執(zhí)行是一種公共管理行為，理應(yīng)受到法律、法規(guī)和憲法精神的約束，堅持法律上的合法性；政策執(zhí)行的主體資格要合法；同時政策執(zhí)行還要堅持政治上的合法性。就是在不違背政策精神和保持政策方向的前提下，堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的執(zhí)行方法方式，因時因地制宜，使得政策目標得到真正實現(xiàn)。時效性原則。1影響公共政策執(zhí)行的有效因素有哪些？一、政策本身的因素。政策問題的復(fù)雜程度越高、執(zhí)行的難度越大；政策執(zhí)行中所觸動的權(quán)力關(guān)系越多，設(shè)計的機構(gòu)和人員越多，政策目標越宏大，要調(diào)整的利益關(guān)系幅度越大，規(guī)范的技術(shù)操作等級越高，政策執(zhí)行的難度也就越大。組織機構(gòu)的層級與幅度組織機構(gòu)的命令與服從體系組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。包括目標團體的配合程度、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機構(gòu)之間的溝通與配合程度、政治、經(jīng)濟、社會的環(huán)境條件、社會的文化背景和傳統(tǒng)、與政策相關(guān)的技術(shù)水平的變化。我們認為一般意義上而言，政策評估有五個標準：生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應(yīng)度標準。經(jīng)濟效率效能公正1論述國外公共部門績效評估與管理的特點。不少國家政府是以政府外部評估為主?？荚u主體的多樣性?？冃гu估中的公民導向。從審計的方式看，不同部門的要求不一樣。1實屬我國黨政干部政績考核評估體系的特點。近年來，我國改革發(fā)展進入新的階段，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。二是從實際出發(fā)，突出重點。四是注重可操作性。官本位思想嚴重，不少公務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變滯后，對政府公共部門績效評估缺乏足夠認識?？冃гu估主體缺乏“多元化”。（三）政府公共部門績效評估方法和技術(shù)上存在的問題評估內(nèi)容不全面，沒有建立科學的評估指標體系。評估方法多為定性，較少采取定量方法。制定績效評估的指導性文件，逐步實現(xiàn)制度化和法制化。發(fā)揮專業(yè)評估和研究機構(gòu)的作用。2當代西方國家公共管理改革的動因是什么？經(jīng)濟與政治環(huán)境變化的影響。高新技術(shù)革命的催化。商業(yè)管理模式的示范。目標定位：服務(wù)型政府是以公民為本位的政府服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府服務(wù)型政府是法治政府，堅持依法行政服務(wù)型政府是責任政府2當代西方國家公共管理的基本內(nèi)容是什么？重組政府機構(gòu)優(yōu)化政府職能改革人力資源管理引入現(xiàn)代管理方法2我國政府管理改革與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢是什么？體現(xiàn)民主精神，政府行使有限的權(quán)利、做份內(nèi)的事情、扮演指導者和服務(wù)員的角色。構(gòu)建扁平型組織結(jié)構(gòu)，即要求政府減少機構(gòu)和結(jié)構(gòu)層次，使多層次的金字塔式的結(jié)構(gòu)逐步變成層次減少而近似扁平式的結(jié)構(gòu)。2．公共物品：公共物品指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品，公共物品可以從不同角度劃分為準公共物品和純公共物品、全國性的公共物品和地方性公共物品。4．公共部門人力資源開發(fā)：是指為充分、科學、合理和有效發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，發(fā)揮對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能量利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。6．組織：指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。8．第三部門：指介于政府部門和營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。6．（共同目標）（協(xié)作愿望）（溝通）。2．試述網(wǎng)絡(luò)治理的特征：（1）多中心的公共行動體系；（2）反思理性的“復(fù)雜人”；（3）合作互惠的行動策略；（4）共同學習的政策過程。第 1 頁共4頁公共管理學4．如何理解自下而上的權(quán)力運行現(xiàn)象：組織中權(quán)力的運行不是單純自上而下的，也有自下而上的運行方向。在古典組織理論中，這種觀點是離經(jīng)叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級擁有更多的權(quán)力后，人們便不再諱言組織中的這一現(xiàn)象。巴納德強調(diào)“權(quán)威由作為下級的個人來決定”。上級只有三種權(quán)力：雇傭和解雇、晉升和降級、某種激勵性的獎勵，下級卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責等權(quán)力。（1）效率目標，即通過公共財政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標，即通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，實現(xiàn)社會相對公平；（3）穩(wěn)定目標，即有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。7．試述政府間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式的特點：（1）行動者的多樣性與等級制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權(quán)；（3）策略活動與合作；8．簡述公共管理倫理的基本功能：（1）引導功能；（2）規(guī)范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能9．我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別：（1）動因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。缺點是：由于行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，容易導致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。（2）委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。１１．試述公共管理與私人管理的區(qū)別。１２．試述改進公共部門績效評估的途徑：（1）、引入公民參與機制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。１４．簡述網(wǎng)絡(luò)治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責任性問題第 2 頁共4頁公共管理學四、論述題1．論述國家神話和市場烏托邦前提預(yù)設(shè)的現(xiàn)實片面性及其對我國的啟示。（2）市場烏托邦的含義：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經(jīng)濟問題，政府干預(yù)只能使問題惡化，因而反對國家干預(yù)，主張自由放任。前者是基于這樣一個假設(shè)：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。簡言之，國家是一個大公無私的仁慈君主。（4）評價：實際上這兩種觀點的假定都是不成立的。政府也不是萬能的，政府同樣會失??；而且政府失敗比市場失敗更具有毀滅性，政府的不恰當干預(yù)不僅不能彌補市場缺陷或消除市場失靈，相反，加劇了市場失靈。市場的缺陷和失靈主要表現(xiàn)在：市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在效應(yīng)的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。因此，處理政府和市場的關(guān)系，需要在市場機制與政府的某種程度的干預(yù)之間的組合中作出選擇。2．試論管理幅度和管理層次的關(guān)系及其在組織管理中的應(yīng)用。（2）管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱為尖形結(jié)構(gòu)。但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行，此外，上級對下級的嚴格控制，阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，使組織