【正文】 社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃 。 保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（政府信息的公開(kāi)）。 （高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績(jī)效、（政治）績(jī)效、（社會(huì)）績(jī)效、（文化）績(jī)效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平四個(gè)方面。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是用戶(hù)滿(mǎn)意。 （經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 績(jī)效評(píng)估就是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 12. 大規(guī)模的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估始于（ 20 世紀(jì)70 年代初期）。 公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 （資源）對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體 服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 1. 公共管理：（ P3）是以政府為核心的公共部門(mén)，運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 3. 公共管理環(huán)境 ：公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 P43 5. 政府失靈：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效的情形。 P67 7. 公共選擇理論：通過(guò)對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析，來(lái)論證由非政府公共部門(mén) 提供公共物品和服務(wù)的可能性和必要性。 9. SWOT 分析 ：通過(guò)對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及其外部的機(jī)會(huì)與威脅。 11. 公共部 門(mén)人力資源開(kāi)發(fā) : 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。 13. 電子化政府 : 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政 府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 財(cái)政管理 財(cái)政管理作為國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)，指得是政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 公共信息 所謂公 共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱(chēng)，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。 績(jī)效管理 所謂績(jī)效管理是 “利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。 服務(wù)型政府 P343 何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 P198 具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面 （一）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) （二）合理分配財(cái)政資金 （三）協(xié)調(diào)平衡 （四）審計(jì)監(jiān)督和檢查 財(cái)政合理的運(yùn)行原則是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和財(cái)政的服務(wù) 對(duì)象決定的。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則。 信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （一 )信息對(duì)公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動(dòng)開(kāi)闊了公共管理者的視野。） （二 )信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響 （三 )信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決 策的民主性和公共決策的效率展開(kāi)的。） （五 )信息對(duì)公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（ 1）信息的非人工識(shí)讀性。（ 3）載體的無(wú)信息性。電子文件的上述特點(diǎn)對(duì)公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（ 1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（ 3）電子文件的載體有磁盤(pán)、光盤(pán)等，材料的老化變質(zhì)、 計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。 的決定性因素 門(mén)生產(chǎn)力水平的高低 力水平不斷提高的前提 簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的 ”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問(wèn)題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿(mǎn)足績(jī)效評(píng)估的要求。 （三）效益 效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以 產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是 “目標(biāo)或結(jié)果 ”，就公共部門(mén)而言，主要是指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。二是行政程序和政府行為的公正合理。 總之，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮 某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。 P310—315 我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。 自 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱(chēng)為新公共管理活動(dòng)。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采 取的一系列行動(dòng)。 （一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī) （二）財(cái)政狀況的惡化 （三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng) （四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響 1 “新公共管理 ”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對(duì)自 20世紀(jì) 80 年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。 （一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是 “掌舵 ”而不是 “劃槳 ” （二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化 （三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn) （四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以 “顧客 ”為導(dǎo)向 （五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出 （六）重視公共人力資源管理 1簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。 公共財(cái)政管理有哪些特征？ P197 答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。 1 21 世紀(jì)我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （ 1） 管理理念不同 （ 2） 管理內(nèi)容不同 （ 3） 管理模式不同 （ 4） 管理方法不同 （ 5） 管理部門(mén)的地位不同 試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。 P198 答：任務(wù)： 1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)； 2）合理分配財(cái)政資金； 3）協(xié)調(diào)平衡； 4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢(qián)辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。P208210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它專(zhuān)業(yè)好文檔 產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在 “市場(chǎng)失靈 ”。 啟示： 公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政； 公共財(cái)政是彌 補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政； 公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定； 公共財(cái)政具有非盈利性；公共財(cái)政是由 “公共 ”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。 1試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。 國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：數(shù)字洪溝問(wèn)題； 安全與保密問(wèn)題； 網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。 績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有： （ 1） 績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)； （ 2） 績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效； （ 3） 績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系； （ 4） 績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。P264266 答： 經(jīng)濟(jì)（ economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。 效率（ efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。 公正 equity） ：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。二是行政程序和政府行為的公正合理。 1簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。 原因：公關(guān)部門(mén)存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門(mén)目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門(mén)產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。（ /結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。 1結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。 1簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。 解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 管理的區(qū)別。 (可用于案例分析 ) （ 6） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化 （ 7） 合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限 （ 8） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念 （ 9） 健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) （ 10） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督 我國(guó)公務(wù)員制度的特征： （ 6） 實(shí)行了科學(xué)的分類(lèi)管理體制 （ 7） 具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 （ 8） 實(shí)行新陳代謝機(jī)制 （ 9） 實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制 （ 10） 完善法制化管理 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)