【正文】 政策性瓶頸仍然存在。部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代公共管理意識(shí)，不善于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，不樂(lè)于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高公共管理效能。廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)文化觀念影響，缺乏現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)觀念，對(duì)保險(xiǎn)保障訴求弱化。一些保險(xiǎn)公司單純追逐利益，盲目進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，破壞性開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)資源。（三）農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱制約了服務(wù)的能力和水平一是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)主體不夠健全。二是農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。三是農(nóng)村特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品匱乏。農(nóng)村“五小車輛”保險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)和小額信用保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)銷售仍然不夠。監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)觸角過(guò)短，造成信息渠道不暢，監(jiān)管機(jī)關(guān)難以獲得有效或完備的市場(chǎng)信息，難以有效監(jiān)管農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，致使一些違法違規(guī)行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處，影響了農(nóng)村保險(xiǎn)健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，有利于推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建議：（一）政府加大政策支持力度，促進(jìn)保險(xiǎn)更多參與農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前，農(nóng)村保險(xiǎn)處于發(fā)展初級(jí)階段初始時(shí)期，自主發(fā)展能力弱，更加需要各級(jí)政府的關(guān)注和支持。建議省政府研究出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，各省轄市政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)文件，制定措施，推動(dòng)落實(shí)。研究制定基層政府服務(wù)和支持農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的考核機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好宣傳和防災(zāi)減損工作。建議省政府在總結(jié)和論證我省一些地方好的做法的基礎(chǔ)上，逐步推廣林州市農(nóng)房統(tǒng)保、西峽縣保險(xiǎn)參與綜合治理、安陽(yáng)市計(jì)劃生育保險(xiǎn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)增加政府的保險(xiǎn)直接消費(fèi)，放大財(cái)政資金的惠民效果，減輕社會(huì)保障越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政壓力；推廣保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”的洛陽(yáng)模式，在更多的地市推進(jìn)保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等托管業(yè)務(wù)，降低政府財(cái)政投入的邊際成本，簡(jiǎn)化運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。在河南尚未設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的條件下，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的引導(dǎo)和推動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，積極開(kāi)辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各省轄市政府應(yīng)積極推動(dòng)地方司法機(jī)關(guān)加深對(duì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，嚴(yán)格依法裁判；對(duì)地方行政執(zhí)法部門(mén)干擾保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，應(yīng)給予制止和糾正；指導(dǎo)宣傳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)涉及金融保險(xiǎn)宣傳報(bào)道的審核把關(guān)，維護(hù)金融穩(wěn)定。一是加大基礎(chǔ)建設(shè)。計(jì)劃設(shè)立基層機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和綜合實(shí)力，在充分論證的基礎(chǔ)上，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)、硬件配置、人員選用，達(dá)到設(shè)立一家、成熟一家、服務(wù)一方的效果。結(jié)合當(dāng)前河南農(nóng)村實(shí)際情況，推出適合農(nóng)民需求、條款簡(jiǎn)單、保費(fèi)低廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在服務(wù)創(chuàng)新上，以“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜、量力而行，決不能超越能力范圍進(jìn)行承保和服務(wù)承諾。省級(jí)保險(xiǎn)公司要從完善機(jī)制制度、強(qiáng)化高管責(zé)任入手，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信建設(shè)。（三）監(jiān)管機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行初級(jí)階段初始時(shí)期的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)非理性和無(wú)序化，需要保護(hù)性開(kāi)發(fā)的監(jiān)管措施，引領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)條件審查，科學(xué)掌握縣級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立節(jié)奏，并對(duì)縣機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和人員配置做出適當(dāng)調(diào)整，提出硬性要求，尤其要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入。組織開(kāi)展縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取盡早設(shè)立地市監(jiān)管分局。成立農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)巡查組，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查。合理配置保險(xiǎn)監(jiān)管資源，適度增加基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻度，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的威懾力。按照機(jī)構(gòu)和人員并處的原則，加大對(duì)銷售誤導(dǎo)、惜賠拒賠、弄虛作假等違法違規(guī)行為的處罰力度。各省轄市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)溝通匯報(bào)，通過(guò)他們提升宣傳教育的公信力。二是加強(qiáng)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作與自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)員單位座談會(huì)，為當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)理解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。探索建立失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)消費(fèi)的誠(chéng)信環(huán)境。各地行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)代表行業(yè)積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取解決一些行政處罰不合理、公職人員負(fù)面宣傳保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)行業(yè)的整體利益。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒(méi)有縮小，反而不斷加大。（一）經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然我國(guó)教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出。2007年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)約121美元，只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。我國(guó)義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平，與發(fā)展中國(guó)家也有較大的差距，這與我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。由于我國(guó)財(cái)政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、資金撥付不及時(shí)，同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)的問(wèn)題等。（二）師資問(wèn)題隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，各級(jí)政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍作出了不懈努力。為解決教師不足的問(wèn)題，部分地區(qū)因財(cái)政困難，不得不以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。其中，有31萬(wàn)人（%）分布在農(nóng)村學(xué)校。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)，%，%。同時(shí)在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。%。教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時(shí)連必要的教學(xué)具都難以滿足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。（三）輟學(xué)問(wèn)題近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個(gè)年級(jí)出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個(gè)原因相互交織，決定了這一社會(huì)問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決。分?jǐn)?shù)的競(jìng)爭(zhēng)、家庭的壓力使部分升學(xué)無(wú)望的學(xué)生不堪勝任，對(duì)讀書(shū)產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗(yàn)并逐漸積累，就會(huì)形成“我不行”的自卑心態(tài)。久而久之，他們無(wú)法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動(dòng)崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費(fèi)用不斷升高、就業(yè)壓力越來(lái)越大、收入越來(lái)越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長(zhǎng)對(duì)子女輟學(xué)采取聽(tīng)之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對(duì)自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長(zhǎng)的支持，很容易造成事實(shí)上的輟學(xué)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問(wèn)題等待解決。但是因?yàn)樵俸玫姆蓷l文在實(shí)施過(guò)程中都難免出現(xiàn)偏差和問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查來(lái)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，將是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的良好推動(dòng)。東鄰舞鋼、泌陽(yáng)縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽(yáng)市的北大門(mén)。我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個(gè)行政村，總面積2542平方公里，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。2005年以來(lái)，新補(bǔ)充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補(bǔ)充初中教師0人。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。我縣的教育經(jīng)費(fèi)：一是在教育之處總額中做到了以財(cái)政撥款為主。二是城市教育附費(fèi)附加征收：2002002007三年城市教育附加征收分別為139萬(wàn)元、171萬(wàn)元、263萬(wàn)元，落實(shí)征收分別為113萬(wàn)元、117萬(wàn)元、2