【正文】 施辦法時，可適當(dāng)增加對縣（區(qū)）級政府工作評估指標(biāo)。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。、自我診斷。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點。（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。完善教師工資發(fā)放的行政一把手負(fù)責(zé)制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確保中小學(xué)的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學(xué)校實行“免雜費”后的公用經(jīng)費缺口。十五、教育部提出的有關(guān)“減負(fù)”工作的五項要求是什么？ 要堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選撥考試；堅持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排名。十七、什么是進(jìn)城務(wù)工人員子女的“兩為主”政策？“兩為主”政策最早出現(xiàn)于2001年國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。十八、義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)知識：。義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，提高教育質(zhì)量的本質(zhì)要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教學(xué)過程均等?！獙W(xué)校的均衡發(fā)展，因為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實施機構(gòu)。十九、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識問題：、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。，而是縮小差距。實際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均 衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。在實踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機會、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。督導(dǎo)部門將通過過程督導(dǎo)、正式評估、復(fù)查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機制，督促政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。其次是幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷。再次是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及早實現(xiàn)。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進(jìn)均衡目標(biāo)任務(wù)的完成。二十一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點？ 這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：一是更加強調(diào)科學(xué)性。同時，為了真正起到推進(jìn)均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源的作用，在計算縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間差距狀況時，運用了統(tǒng)計學(xué)中常用的差異系數(shù)的計算方法，評估認(rèn)定主要依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計算結(jié)果。二是更加強調(diào)開放性。在指標(biāo)方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標(biāo)，又給地方留出空間，地方可以結(jié)合實際，適量增加指標(biāo)；在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家提出了面向全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時也允許地方根據(jù)實際，確定更高的評估標(biāo)準(zhǔn)。這次督導(dǎo)評估體系最大的創(chuàng)新就是體現(xiàn)公眾的參與性。教育督導(dǎo)始終強調(diào)堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導(dǎo)評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結(jié)果能得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。此次《辦法》中明確規(guī)定，公眾滿意度調(diào)查由省級督導(dǎo)評估組組織開展，也可由省級教育督導(dǎo)機構(gòu)委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等進(jìn)行。調(diào)查方式通過問卷、實地走訪等方式進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。因此，設(shè)定“門檻”，就是要保證在每一所義務(wù)教育學(xué)校都能達(dá)到本省標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。通過“門檻”的設(shè)定，也是盡快實現(xiàn)推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的目標(biāo)要求。均衡督導(dǎo)評估在制度設(shè)計上有哪些考慮？此次建立的均衡督導(dǎo)評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強過程督導(dǎo)及體現(xiàn)“以評促建”的原則。監(jiān)測過程包括評估認(rèn)定前與評估認(rèn)定后，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實行動態(tài)變化的跟蹤，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。通過過程督導(dǎo)、監(jiān)測、復(fù)查等制度，旨在使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)縣域義務(wù)教育又好又快發(fā)展。確 定這個程序，主要基于三個方面的考慮。二是逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，并適時公布名單。二十五、義務(wù)教育均衡發(fā)展工用認(rèn)定的依據(jù)是什么？ 根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號）、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督發(fā)［2012］3號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評估的意見》（甘政辦發(fā)［2011］59號）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（甘教發(fā)［2011］39號）和《甘肅省政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定有關(guān)工作的通知》（甘政督團(tuán)［2012］28號）等文件認(rèn)定。第二步，到2015年底，累計30個市、縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，全省義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高。二十八、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？一是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒樱M織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。四是“建機制”。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦 出特色。推進(jìn)教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期的任務(wù)。加大教育投入，合理配置資源。創(chuàng)立互換機制，鼓勵教師流動。三十、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是什么？一是積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是均衡配置辦學(xué)資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進(jìn)招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。三十二、教育規(guī)劃綱要中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。三十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄？其一，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實施的作用最為關(guān)鍵，強化省級人民政府的責(zé)任最為迫切。其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進(jìn)一步宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年，教育部在成都召開了全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置更加合理。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一 步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，并對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進(jìn)一步強力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。隨后，教育部還將與其余各?。▍^(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。如何認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。河北確定了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，到2012年底，全省所有縣實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué) 條件、師資配備等方面初步均衡。各地結(jié)合實際制定、完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，對校園校舍建設(shè)、師資配置等方面作出明確的量化要求。各地普遍把改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件作為當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作。遼寧建設(shè)了1000所農(nóng)村九年一貫制標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，覆蓋了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間合理流動。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，科學(xué)安排作息時間，努力確保學(xué)生睡眠時間和體育鍛煉時間。許多地方把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育 工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。三十八、在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，提出深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有何時代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。多年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進(jìn)工作，探索了不少推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的好做法。2011年和2012年，教育部與各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的出臺和實施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校班級多媒體教學(xué)設(shè)備配置，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。三是均衡配置辦學(xué)資源。按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小和教學(xué)點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。四十、如何通過合理配置教師資源使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化？教師是立教之本。各地各學(xué)校辦學(xué)之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的需要。今后的主要工作是認(rèn)真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。當(dāng)前，不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。要制定和完善相關(guān)政策措施，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學(xué)校，可以在縣域內(nèi)各學(xué)校任職。四十一、如何按照《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量？推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個學(xué)生的健康成長，是實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。一是要合理設(shè)置課程，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。二是要建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。