【正文】 施辦法時，可適當增加對縣（區(qū)）級政府工作評估指標。指公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。、自我診斷。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展的責任。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務教育學校校際間差距的評估為重點。（三）積極回應社會關(guān)切。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應社會關(guān)切。即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。要保證本縣義務教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。完善教師工資發(fā)放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學危房的改造力度；確保中小學的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學校實行“免雜費”后的公用經(jīng)費缺口。十五、教育部提出的有關(guān)“減負”工作的五項要求是什么？ 要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；堅持義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選撥考試；堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發(fā)展，不準按考試成績排名。十七、什么是進城務工人員子女的“兩為主”政策？“兩為主”政策最早出現(xiàn)于2001年國務院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。十八、義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)知識：。義務教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，提高教育質(zhì)量的本質(zhì)要求。義務教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教學過程均等。——學校的均衡發(fā)展，因為學校是教育教學的基本實施機構(gòu)。十九、對義務教育均衡發(fā)展的認識問題：、高質(zhì)量學校、高質(zhì)量學習成績的學生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。，而是縮小差距。實際上，義務教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。推進義務教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均 衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權(quán)利、機會、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展?！耙坏肚小笔降陌l(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。督導部門將通過過程督導、正式評估、復查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機制，督促政府進一步加大投入力度，改造薄弱學校，努力縮小縣域內(nèi)義務教育學校差距。其次是幫助各地進行自查自評、自我診斷。再次是推進義務教育均衡發(fā)展目標及早實現(xiàn)。開展義務教育均衡發(fā)展督導評估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進均衡目標任務的完成。二十一、義務教育均衡發(fā)展督導評估體系有哪些特點？ 這次的義務教育均衡發(fā)展督導評估體系，與以往督導評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：一是更加強調(diào)科學性。同時，為了真正起到推進均衡配置義務教育學校資源的作用，在計算縣域內(nèi)義務教育學校間差距狀況時，運用了統(tǒng)計學中常用的差異系數(shù)的計算方法，評估認定主要依據(jù)相關(guān)指標的計算結(jié)果。二是更加強調(diào)開放性。在指標方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標，又給地方留出空間，地方可以結(jié)合實際，適量增加指標；在標準方面，國家提出了面向全國范圍的最低標準，同時也允許地方根據(jù)實際，確定更高的評估標準。這次督導評估體系最大的創(chuàng)新就是體現(xiàn)公眾的參與性。教育督導始終強調(diào)堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結(jié)果能得到當?shù)厝罕姷恼J可。此次《辦法》中明確規(guī)定，公眾滿意度調(diào)查由省級督導評估組組織開展，也可由省級教育督導機構(gòu)委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等進行。調(diào)查方式通過問卷、實地走訪等方式進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。因此，設(shè)定“門檻”，就是要保證在每一所義務教育學校都能達到本省標準，成為合格學校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。通過“門檻”的設(shè)定，也是盡快實現(xiàn)推進《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進義務教育學校標準化建設(shè)”的目標要求。均衡督導評估在制度設(shè)計上有哪些考慮？此次建立的均衡督導評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強過程督導及體現(xiàn)“以評促建”的原則。監(jiān)測過程包括評估認定前與評估認定后，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實行動態(tài)變化的跟蹤，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。通過過程督導、監(jiān)測、復查等制度，旨在使縣域義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高，促進縣域義務教育又好又快發(fā)展。確 定這個程序，主要基于三個方面的考慮。二是逐級督導評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。從2012年起，教育部將開展義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作，并適時公布名單。二十五、義務教育均衡發(fā)展工用認定的依據(jù)是什么？ 根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號）、《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（教督發(fā)［2012］3號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于“雙高雙普”督導評估的意見》（甘政辦發(fā)［2011］59號）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省義務教育階段學?；巨k學標準（試行）〉的通知》（甘教發(fā)［2011］39號）和《甘肅省政府教育督導團關(guān)于義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定有關(guān)工作的通知》（甘政督團［2012］28號）等文件認定。第二步，到2015年底，累計30個市、縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達到90%以上。全省義務教育學校標準化建設(shè)全面完成，縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，全省義務教育辦學水平和教育質(zhì)量全面提高。二十八、如何促進義務教育均衡發(fā)展？一是“提質(zhì)量”。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。切實減輕學生課業(yè)負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。在財政撥款、學校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒樱M織發(fā)達地區(qū)1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學校，收到良好效果。合理配置資源是促進義務教育均衡發(fā)展的根本措施。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設(shè)。四是“建機制”。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務教育共同發(fā)展機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學校繼續(xù)辦出水平、辦 出特色。推進教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期的任務。加大教育投入，合理配置資源。創(chuàng)立互換機制，鼓勵教師流動。三十、義務教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是什么？一是積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是均衡配置辦學資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務教育。三十二、教育規(guī)劃綱要中明確了均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。三十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄？其一，《義務教育法》明確規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，而義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實施的作用最為關(guān)鍵，強化省級人民政府的責任最為迫切。其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務教育均衡發(fā)展。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務教育資源配置更加合理。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一 步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務教育均衡發(fā)展的目標，并對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發(fā)展工作。隨后，教育部還將與其余各省（區(qū)）簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄。如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性？義務教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發(fā)展。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。河北確定了全省推進義務教育均衡發(fā)展的階段性目標和長遠規(guī)劃，到2012年底，全省所有縣實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育階段學校在辦學 條件、師資配備等方面初步均衡。各地結(jié)合實際制定、完善本地區(qū)義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設(shè)、師資配置等方面作出明確的量化要求。各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發(fā)展的重點工作。遼寧建設(shè)了1000所農(nóng)村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校之間合理流動。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學生過重課業(yè)負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。許多地方把義務教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育 工作督導評估的重要內(nèi)容。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學校之間差距明顯縮小。三十八、在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，提出深入推進義務教育均衡發(fā)展，有何時代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務教育。義務教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學生學業(yè)負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。多年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進工作，探索了不少推進義務教育均衡發(fā)展的好做法。2011年和2012年，教育部與各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務教育均衡發(fā)展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的出臺和實施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動學校寬帶網(wǎng)絡建設(shè)和農(nóng)村學校班級多媒體教學設(shè)備配置，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源。三是均衡配置辦學資源。按標準為農(nóng)村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村中小學辦學條件。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。把區(qū)域內(nèi)學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。四十、如何通過合理配置教師資源使義務教育均衡發(fā)展制度化？教師是立教之本。各地各學校辦學之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進義務教育均衡發(fā)展。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農(nóng)村學校或薄弱學校的需要。今后的主要工作是認真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農(nóng)村學校或薄弱學校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。當前，不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。要制定和完善相關(guān)政策措施，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學校，可以在縣域內(nèi)各學校任職。四十一、如何按照《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》要求全面提高義務教育質(zhì)量？推進義務教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，是實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。一是要合理設(shè)置課程，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。二是要建立教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量評價體系，科學評價學校教育教學質(zhì)量和辦學水平。