【正文】 法享有的權(quán)利遭受了不同程度的侵害。另外，按農(nóng)村習(xí)俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。還有一類情形，第二輪土地承包前有一部分農(nóng)民舉家外遷，戶口留在本村組，二輪土地承包時外遷農(nóng)民的土地由村委會承包給本村其他農(nóng)民，但使用者的姓名仍是原第一輪土地承包的農(nóng)民。推究這些紛紛產(chǎn)生的深層次原因，主要還是農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突。部分農(nóng)村基層組織的干部法制觀念淡薄，不能將法律、法規(guī)和上級的文件規(guī)定貫徹到實際工作中去。有的村組民主制度不健全，少數(shù)干部說了算。而這“四個民主”在農(nóng)村一些地方遠遠沒有落實。村委會選舉要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意圖，在工作人員的“指導(dǎo)”下一些不符合條件的人“選”成了村干部。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更是無從談起，大小事由村干部說了算?！洞迕裎瘑T會組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項應(yīng)當由村民會議討論決定?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條又具體地規(guī)定了公告的內(nèi)容。當前，要將土地征用補償及分配等納入村務(wù)公開的內(nèi)容。法律規(guī)定不完善。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三：一是《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)［2004］ 238號）。具體分配辦法由省級人民政府制定。該文件規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。該司法解釋有關(guān)條文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由此引發(fā)的問題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，究竟應(yīng)該依據(jù)哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準繩？進而言之，在土地補償費留歸集體經(jīng)濟組織的大原則下，征地補償費能否分配，如何分配？現(xiàn)行法規(guī)既無羅列性的說明，又無限制性的規(guī)定。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地，土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。另外，現(xiàn)行法律對征用補償標準過低，不能解決農(nóng)民失地后的長遠生計也是引起農(nóng)民訴訟的原因?！边@就限制了失地農(nóng)民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。征地補償費的分配不公平。在實施過程中是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、國家(政府)和企業(yè)三方主體發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民往往被擱置在一邊。政府、集體與農(nóng)民之間的分配嚴重不合理，征用農(nóng)民的土地收益格局是農(nóng)民僅占5%~10%，成本價與出讓價之間的巨額增值收益大部分被中間商或地方政府所獲取。但就這么一點微薄的補償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據(jù)后，農(nóng)民實際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。土地征收價格與巨大的土地出賣價格和潛在收益形成很大反差，導(dǎo)致政府違法亂征地相對普遍。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地近七成是政府行政方式征占的。在這種征地程序混亂的情況下，農(nóng)民權(quán)益受到了很大傷害，同時也為一部分干部貪污、挪用土地補償費提供了許多便利?！币恍┑胤娇h、鄉(xiāng)政府公然置法律、法規(guī)和政策于不顧，以各種名目截留、挪用、拖欠補償費等有關(guān)費用層層剝皮到基層所剩不多，再被村組一些人采取非法手段據(jù)為己有引起訴訟成為必然。盡管到手的沒有政策規(guī)定的多，也不再深究。村民遷入、遷出、出生、死亡等誘發(fā)因素。如因婚姻嫁娶、生育等新增人口的村民待遇（增人不增地）問題；嫁城婦女及其子女雖因戶籍政策不能遷入城市，卻長期生活在城市，其村民待遇應(yīng)否保留的問題。這類糾紛可分為兩種情形：第一是因村民遷入、遷出引發(fā)的爭議?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，土地承包期為30年，在這30年間，應(yīng)該遵循“增人不增地、減人不減地”的立法指導(dǎo)思想，對于出生、死亡的村民，原則上不進行土地調(diào)整，確有必要者，在5%的機動地中進行解決。三、解決對策建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重要決策，也是農(nóng)民的迫切愿望。從根本上解決農(nóng)村集體土地征收補償費分配　糾紛問題，既要從眼前農(nóng)民生活需要出發(fā)，又要從保障農(nóng)民長遠利益來考慮，完善相關(guān)法律規(guī)定及相關(guān)司法解釋，保護大量失地農(nóng)民的合法權(quán)益，并出臺有關(guān)政策和措施來減少和杜絕此類糾紛的繼續(xù)產(chǎn)生，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制。針對當前戶籍制度所存在的缺陷，建議立法機關(guān)完善我國的戶籍管理制度，實行人戶一致，戶隨人走，遷徙自由。如可以參照《民事訴訟法》關(guān)于經(jīng)常居住地的規(guī)定，即對于離開原戶籍所在地在當?shù)鼐幼M一年以上的，已具有合法固定住所、穩(wěn)定生活來源等的，其戶籍應(yīng)遷入當?shù)?，以《民事訴訟法》中規(guī)定的經(jīng)常居住地為新的戶籍所在地等等，既有利于戶籍管理，確定集體經(jīng)濟組織成員資格，而且對于法院管轄也更加明確合理。明確集體土地所有權(quán)主體代表，強化所有權(quán)職能，按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實際情況，在維護土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民完整的集體土地所有權(quán)，應(yīng)當確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體代表。村民委員會作為具有獨立完整財產(chǎn)權(quán)利的法人實體，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地的占有、使用、收益或處置權(quán)；可以通過對土地的發(fā)包、出讓、出租、入股、抵押等實現(xiàn)其所有權(quán)。對于土地補償費問題，目前大部分地區(qū)都是直接分配到農(nóng)民個人，而且也無法追回，因此，是否能夠私分，是否必須用于生產(chǎn)或安排再就業(yè)，都值得商榷?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：要加快征地制度改革步伐，完善對征地農(nóng)民的合理補償機制。首先要限制土地征收權(quán)被濫用，嚴格以土地用途是否為公共用途或者具有公共利益作為判定土地征收是否合法的依據(jù)。公共目的征收的補償可以由法律或者政府定價，應(yīng)充分考慮土地的市場價值、農(nóng)民的生活安置、相鄰?fù)恋氐膿p害以及地上作物、建筑物的損失。征地補償項目應(yīng)具體和統(tǒng)一。建立農(nóng)村社會保障法律制度。完善有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范操作程序和監(jiān)督機制。因此，建議政府部門盡快完善相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，確立兼顧國家、社會、農(nóng)民集體和農(nóng)民個人各方利益，并有明確的法律規(guī)范作為保障的公正合理的土地管理、征收、補償?shù)戎贫龋?guī)范土地征收的程序操作，其次在操作過程中各項補償項目必須明確分類，手續(xù)完備，程序必須公開合法等等。提高行政執(zhí)法人員及農(nóng)村干部的法律意識。因此，有必要開展法律教育，提高他們的法律知識，提高素質(zhì)，講究工作方法。涉及征收土地等問題一律依法交由村民民主討論，實行徹底公開，杜絕“布袋買貓”。此外，針對審判實際，還應(yīng)盡可能地規(guī)范、統(tǒng)一和完善相關(guān)司法解釋，有利于各地基 層法院具體操作執(zhí)行，正確裁判。關(guān)于農(nóng)村土地征收補償費分配糾紛案件的受理問題，應(yīng)作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，統(tǒng)一立案案由，避免各地法院在立案案由上的混亂現(xiàn)象，維護法律的嚴肅、權(quán)威、一致。因此，對集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，做為維護公平正義的最后一道防線，人民法院理應(yīng)受理，以充分保障農(nóng)民的救濟途徑。（2）當事人主體資格的規(guī)定。因此，不能將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟生活聯(lián)系、是否盡了主要義務(wù)（主要指是否承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以及繳納稅費、實行計劃生育等）等多種因素來確定，對農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)，入贅女婿及其所生子女、離婚或喪偶的婦女及其所生子女、異鄉(xiāng)異地的農(nóng)村婦女或入贅女婿在本地結(jié)合后，又離婚或喪偶后再婚的、五保戶收養(yǎng)子女的、原系農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生、服役的義務(wù)兵、遵守或違反計劃生育的子女等等不同類型的分配主體根據(jù)合理的農(nóng)村習(xí)慣、村規(guī)民約或政策分別作出不同的限制規(guī)定。集體經(jīng)濟組織成員起訴集體經(jīng)濟組織，其所要提供的證據(jù)材料都掌握在集體經(jīng)濟組織手里，因此，原告取證難是客觀事實。第三篇：農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件特點、成因及對策[推薦]近年來，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，因城市擴張而征收近郊區(qū)農(nóng)民集體土地越來越多。人民法院處理稍有不當，將直接導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素增加，影響農(nóng)村發(fā)展的大局，阻礙農(nóng)村改革的現(xiàn)代化進程。本文擬對農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件的特點、成因進行分析．提出解決問題的對策，以期對人民法院審理此類糾紛有所裨益。（一）被告主體多樣化過去，在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制背景下，生產(chǎn)隊、大隊、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，司法實踐也較好把握。因此，此類糾紛被告主體多樣化，有以村民委員會為被告的，有以村民小組為被告的，有以村經(jīng)濟合作社、生產(chǎn)合作社為被告的，還有的以村和村民小組為共同被告。所以人民法院立案案由也是五花八門。（三）案件類型多樣化該類糾紛的案件類型也是復(fù)雜多樣。農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶口仍留在原集體經(jīng)濟組織而未分到土地征收補償費用的有64件，入贅女婿及所生子女戶口已遷入集體經(jīng)濟組織但未參與分配的有15件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶口已遷入但沒有享有分配款的案件有7件，離異后女方未遷出戶口但不能享有分配款的有30件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有4件，大中專在校生因戶口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有11件，為了能婚嫁等原因向集體組織書寫了不參與分配征地補償費用的保證書現(xiàn)又起訴要求分配的有2件，男方入贅到女方處且戶口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶口又遷入該集體經(jīng)濟組織后未享有土地征收補償費的有1件。（四）裁判結(jié)果多樣化由于目前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時所做出的裁判結(jié)果也是各不相同。在支持原告訴訟請求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中60％為安置補助費，原告依法享有分配，40％為土地補償費而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。（五）原告取證難在土地征收補償費用分配糾紛中，有的土地征收補償協(xié)議由村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊出面征訂，且土地征收補償費項目也沒有進行細化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定適格的被告。（六）執(zhí)行難一般來說，這類糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過村民會議通過。不少地方征地款、補助費已分配完畢，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。二、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛的形成原因?qū)е略擃惣m紛形成的原因很多，主要是農(nóng)民權(quán)利意識和法律意識逐漸增強；戶籍管理無法適應(yīng)現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況；農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突；部分基層干部法制觀念淡薄；法律規(guī)定不完善；村民遷入、遷出、出生、死亡等因素。農(nóng)民已經(jīng)把所承包的土地看作是賴以生存的必要的生產(chǎn)資料，因此是寸土必爭、寸金必爭。（二）戶籍管理中出現(xiàn)的新情況參與分配、享受待遇，須以集體經(jīng)濟組織成員資格的擁有為前提，有了成員資格，才能享有成員權(quán)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，人口流動性越來越大，以前邊界十分清楚的城鄉(xiāng)分立的二元社會結(jié)構(gòu)處于急劇的制度轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村戶口管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。司法實踐中比較突出的情況是：其一，人戶分離現(xiàn)象。其二，非農(nóng)業(yè)戶口問題。另外，土地承包30年不變的政策也使相當一部分農(nóng)民淡化了戶口觀念，結(jié)婚不轉(zhuǎn)戶口的情況屢見不鮮。（三）農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突農(nóng)村畢竟是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“嫁出去的姑娘潑出去的水”等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。農(nóng)村既得利益群體或宗族勢力往往借助其在人數(shù)、影響上的優(yōu)勢左右集體內(nèi)部事務(wù)的處理結(jié)果，使農(nóng)嫁女等弱勢群體成為“民主自治”進程中的犧牲品。該地被征收后，村委會或村民小組根據(jù)《村民委員會組織法》經(jīng)討論決定將補償費分配給實際使用土地者，有土地使用證卻實