【正文】 分配取而代之,其結(jié)果就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算目標(biāo)的偏離。二、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策(一)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,實(shí)行財(cái)政資金集中管理。在我國(guó),要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求,借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合具體國(guó)情,建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。以財(cái)政統(tǒng)一性為原則,完善部門預(yù)算制度。(二)建立財(cái)政管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)國(guó)庫(kù)的信息收集與處理功能。目前財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)硬件配置是比較好的,但應(yīng)加緊進(jìn)行充實(shí)和改造,特別是加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)工作,逐步建設(shè)成具有以下三個(gè)方面功能的財(cái)政管理信息系統(tǒng):(1)負(fù)責(zé)政府部門(機(jī)構(gòu))的分類賬戶管理,及時(shí)掌握各部門和單位的財(cái)務(wù)狀況。(3)強(qiáng)大的信息收集和處理功能,為財(cái)政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策制定提供依據(jù)。我國(guó)的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民代表大會(huì)監(jiān)督組成。政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)各部門預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這種監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題是權(quán)責(zé)利既不明確也不對(duì)稱,審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)政府,缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力,權(quán)力之間缺乏制衡,監(jiān)督約束軟化。一是要建立和完善內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。此外,還應(yīng)建立支付責(zé)任追究制度,防利用職權(quán)“尋租”。二是要建立和完善外部的綜合、全方位監(jiān)管制度。審計(jì)部應(yīng)實(shí)施若干種不同的審計(jì),其中包括事前審計(jì)、符合性(正當(dāng)性)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和資金效益審計(jì)?？梢哉f(shuō),審計(jì)部門每年定期組織專業(yè)人員對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行審計(jì)是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的必要補(bǔ)充。各預(yù)算單位和供貨商要對(duì)銀行資金結(jié)算速度進(jìn)行監(jiān)督,檢查商業(yè)銀行是否有故意壓票、延期付款或?qū)φ加每蛻糍Y金的違法行為。(四)減少國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行阻力。在這方面的主要表現(xiàn)有:一是取消了預(yù)算單位在商業(yè)銀行的各種賬戶,商業(yè)銀行減少了信貸資金來(lái)源,銀行信貸規(guī)模也隨之降低,銀行支持地方的積極性受到影響,將給地方政府帶來(lái)較大的壓力。三是統(tǒng)一的政府采購(gòu),特別是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后,可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和嚴(yán)密性,減少政府部門大量的尋租行為,減少“權(quán)錢交易”等腐敗行徑。第三篇：會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付制度成功對(duì)接會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付制度成功對(duì)接根據(jù)鄂政發(fā)[2001]**號(hào)《關(guān)于試行財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》的文件精神，為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，經(jīng)縣委、縣政府研究決定在該縣全面推行財(cái)會(huì)集中核算制。實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算的平穩(wěn)過(guò)渡，保障了單位的正常業(yè)務(wù)需要。核算中心在完善操作辦法，建立內(nèi)部崗位責(zé)任制，統(tǒng)一明細(xì)支出科目的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的管理辦法，積極探索了預(yù)算外資金“財(cái)政專戶”與核算中心“基本賬戶”合并，實(shí)行統(tǒng)一管理的新途徑，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。經(jīng)過(guò)*年的努力，實(shí)現(xiàn)了從單位核算到集中核算的順利過(guò)渡，運(yùn)轉(zhuǎn)順利，取得了較好的成績(jī)。一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成績(jī)?cè)鰪?qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，大大緩解了縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度的困難。在保證單位資金使用的前提下，集中分散的資金有效開(kāi)展資金調(diào)度，緩解了資金調(diào)度的壓力，保證了急需支出的安排。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后：會(huì)計(jì)核算過(guò)程由過(guò)去的“暗箱操作”變?yōu)楝F(xiàn)在的“陽(yáng)光作業(yè)”。一方面，各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增加，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少，把一些不合法的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的財(cái)政性資金直接撥入核算中心的統(tǒng)一賬戶上，大大減少了由于層層下?lián)苜Y金造成的劃撥途中的占?jí)?，因而大幅度?jié)省了財(cái)政資金，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料，核算的深度和廣度也有了提高，受到了核算單位和社會(huì)的好評(píng)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任心，有利于解決會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂的問(wèn)題。為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的依據(jù)，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革奠定了基礎(chǔ)。大膽探索資金管理辦法，預(yù)算內(nèi)外資金形成合力。把預(yù)算外資金“財(cái)政專戶”與財(cái)會(huì)集中核算“資金專戶”合并為一個(gè)“基本賬戶”，單位實(shí)現(xiàn)的預(yù)算外資金直接繳入“基本賬戶”后按資金性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。妥善處理各單位在報(bào)銷中存在的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革搭建了平臺(tái)。財(cái)會(huì)集中核算后，對(duì)各單位確定的報(bào)賬員進(jìn)行了資格確認(rèn)，并且專門組織了業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也達(dá)到了規(guī)范化要求，會(huì)計(jì)管理工作邁上新的臺(tái)階,從而為推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作,搭建了理想的平臺(tái)，奠定了良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。錯(cuò)誤認(rèn)為，單位的支出經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心審核了就是合規(guī)合法的，即使今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出了問(wèn)題，可以推脫責(zé)任，也應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)；二是會(huì)計(jì)監(jiān)督依然有盲區(qū)存在，如發(fā)票內(nèi)容真實(shí)性的監(jiān)別，核算中心審核報(bào)賬單位原始憑證的合法性，真實(shí)性是建立在單位領(lǐng)導(dǎo)簽批基礎(chǔ)之上的；三是少數(shù)單位收取的預(yù)算外資金、其他收入，不繳存核算中心賬戶，設(shè)立賬外賬。為加快財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革進(jìn)程，200*年*月成立了國(guó)庫(kù)收付中心。在上線的單位中完全退賬單位**個(gè)，預(yù)算單位由國(guó)庫(kù)收付中心代理集中收付會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的單位為**個(gè)。按照省財(cái)政廳要求，該縣將會(huì)計(jì)集中核算采取積極穩(wěn)妥地辦法與國(guó)庫(kù)集中收付對(duì)接，采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”的工作思路，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，同時(shí)將全縣離退休經(jīng)費(fèi)、教師工資、政府采購(gòu)支出、?。ㄊ校？钜约皩ｍ?xiàng)資金一并納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一支付。對(duì)于預(yù)算單位條件成熟的，建立國(guó)庫(kù)集中支付體系，成熟一個(gè)，移交一個(gè)，將單位核算權(quán)返回給預(yù)算單位，并為預(yù)算單位統(tǒng)一建立了零余額賬戶；而對(duì)于單位業(yè)務(wù)量小、經(jīng)費(fèi)少，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差，不具備實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的單位，實(shí)行國(guó)庫(kù)收付中心代理業(yè)務(wù)，對(duì)于部分自收自支單位、差額單位、二級(jí)單位和暫時(shí)未實(shí)行部門預(yù)算的單位，繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。他們始終做到收付、核算兩不誤，由于出色的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了預(yù)算單位的信任，多數(shù)已經(jīng)退賬的單位紛紛要求將單位的國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)退回中心代理。授權(quán)支付率在**%左右。二是建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位所有收入全部直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶。所有支付業(yè)務(wù)都由財(cái)政預(yù)算部門下達(dá)分月用款計(jì)劃后，由國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)據(jù)支付令，代理銀行將職工工資直接支付到個(gè)人工資帳戶，其它資金直接支付給商品及勞務(wù)供應(yīng)商，零星小額支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。四是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。五是根據(jù)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的要求，他們借鑒**市和其它縣（市）的作法，制定了《預(yù)算單位代扣款項(xiàng)財(cái)務(wù)操作辦法》，由國(guó)庫(kù)收付中心集中開(kāi)設(shè)代扣賬戶，統(tǒng)一辦理預(yù)算單位的代扣業(yè)務(wù)，從而建立并完善了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。四、該縣實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后存在的問(wèn)題實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是一項(xiàng)全新的財(cái)政革命。就目前上線完全退賬的**個(gè)單位的財(cái)務(wù)情況分析，存在三種狀況：一種是能夠正確使用軟件處理業(yè)務(wù)的單位**個(gè)，占退賬單位的** %；二是在國(guó)庫(kù)收付中心工作人員的指導(dǎo)下，基本會(huì)操作的單位**個(gè)，占**%；三是國(guó)庫(kù)收付業(yè)務(wù)處理不符合會(huì)計(jì)制度要求的有*個(gè)單位，占**%。個(gè)別試點(diǎn)單位會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范。屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的小額支出，國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)無(wú)法監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理不及時(shí)。財(cái)政直接支付的資金，國(guó)庫(kù)收付中心把資金支付后，代理銀行返回給單位的《直接支付憑證》記賬聯(lián)，由于沒(méi)有及時(shí)傳遞，導(dǎo)致單位記賬時(shí)沒(méi)有直接支付的憑證。第二，資金使用程序比以前復(fù)雜。其二，國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)軟件在使用過(guò)程中，經(jīng)常遇到一些不好解決的問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員不知道怎么進(jìn)行賬務(wù)處理,會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜，行政單位取得的其它資金（并非預(yù)算外資金），在取得收入時(shí)，必須將資金繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶。按照國(guó)庫(kù)管理制度，單位取得的其他收入，要經(jīng)過(guò)好多程序才能使用，影響了單位辦事效率。第三，由于該縣從200*年起實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，在近幾年的會(huì)計(jì)工作中，各單位的財(cái)務(wù)人員只是從事報(bào)賬業(yè)務(wù)，大部分財(cái)務(wù)人員習(xí)慣了會(huì)計(jì)核算中心代理記賬，單位只掌握資金的存量和收支單據(jù)整理、報(bào)銷業(yè)務(wù)，根本不進(jìn)行核算。第四，系統(tǒng)操作不簡(jiǎn)捷。如單位往來(lái)明細(xì)表問(wèn)題，該軟件無(wú)法提供一個(gè)完整的往來(lái)明細(xì)余額表。五、建議一是搞好部門預(yù)算。二是對(duì)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位，要根據(jù)單位的具體情況和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，確定是否完全退賬或由收付中心代理記賬，不能搞一刀切。四是要優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，對(duì)目前的支付系統(tǒng)，呼吁方正集團(tuán)要不斷進(jìn)行升級(jí)，達(dá)到理想的使用效果。只有充分發(fā)揮政府采購(gòu)的職能作用，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，以法規(guī)的形式明確單位自行采購(gòu)與政府采購(gòu)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而