【正文】 之,要完善內(nèi)部制度,最大可能地縮小“租”的存在,并加大尋租成本,減少尋租收益,使尋租的凈收益小于尋租的凈成本,從而把“經(jīng)濟(jì)人”的尋租行為引導(dǎo)、改變?yōu)閷だ袨椤Ｍㄟ^(guò)法律法規(guī)的建設(shè)和管理系統(tǒng)的構(gòu)建,在資金支付周期的各個(gè)階段建立明確的崗位責(zé)任制,并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付中心內(nèi)部的制度性管理控制,以保證各項(xiàng)規(guī)則的順利執(zhí)行。完善責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,是改革順利進(jìn)行的重要保障。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政部監(jiān)察局和監(jiān)督司負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政資金收入撥付的檢查和監(jiān)督。(三)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督三分離制度,完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制體系。(2)與銀行結(jié)算系統(tǒng)連接,利用銀行部門(mén)發(fā)達(dá)的結(jié)算系統(tǒng),處理政府部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ),也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。以決策法制性為原則,健全預(yù)算、決算的審批程序,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算完整性、財(cái)政統(tǒng)一性、決策法制性和國(guó)庫(kù)集中性的有效結(jié)合,構(gòu)建起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政管理制度。當(dāng)前,在現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的建設(shè)中,必須注重以下配套改革,即以預(yù)算完整性為原則,加快預(yù)算外資金管理制度改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,將政府各部門(mén)所有的財(cái)政性資金都集中到中央銀行或委托其他商業(yè)銀行設(shè)立的“國(guó)庫(kù)存款賬戶”,取消各預(yù)算單位獨(dú)立開(kāi)設(shè)的預(yù)算賬戶,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理和財(cái)政收支的“雙直達(dá)”。再則,資金直接從國(guó)庫(kù)經(jīng)收處出入,減少了央行會(huì)計(jì)部門(mén)的審核環(huán)節(jié),資金風(fēng)險(xiǎn)外露。在那些由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)控制付款決策的國(guó)庫(kù)模式中,集中違規(guī)的一種情形是在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額不足以支付所有支出單位的到期付款的情況下,國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)往往根據(jù)同供應(yīng)商間的私下交易比如賄賂或偏好來(lái)決定付款順序。第三,制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二,預(yù)算撥款憑證及退庫(kù)憑證的風(fēng)險(xiǎn)。第一,零余額賬戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)單一賬戶設(shè)置在商業(yè)銀行,商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)必須承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)帶來(lái)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理理念上的差距是無(wú)法同西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比的。如市場(chǎng)導(dǎo)向的理念,崇尚法治的理念,講究效益、追求效率的理念,系統(tǒng)控制、合規(guī)守信的理念等。但是,這些優(yōu)秀的管理理念卻沒(méi)有滲透到政府管理當(dāng)中去,存在很明顯的“庫(kù)藏管理”的思想。中西方在國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等各方面的差異從根本上看還是管理理念上的差異造成的。國(guó)庫(kù)集中支付是一種全新的財(cái)政資金支付管理方式,它改變了幾十年來(lái)形成的、我們已經(jīng)習(xí)慣的財(cái)政資金按部門(mén)和預(yù)算級(jí)次分散支付的方式,必然引起各方面尤其是預(yù)算單位的強(qiáng)烈反映。，建立起預(yù)算內(nèi)、外資金集中于國(guó)庫(kù)支配管理的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。具體工作職責(zé)包括：審核預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算撥款通知，核對(duì)零余額銀行賬戶中可用款額度，分清資金來(lái)源渠道、按照支出類(lèi)別，通知代理銀行及時(shí)辦理?yè)芸?、?huì)計(jì)入賬，及時(shí)向預(yù)算單位提供資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年終配合預(yù)算單位做好決算匯總工作。，充分發(fā)揮應(yīng)有作用 實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革并非取消或削弱會(huì)計(jì)集中核算制下的核算中心職責(zé)，反而應(yīng)進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)及應(yīng)有的作用。因此從前者向后者過(guò)渡，需要把改革的重點(diǎn)從會(huì)計(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向預(yù)算領(lǐng)域。隨著核算中心財(cái)務(wù)制度的不斷完善和核算水平的提高，會(huì)計(jì)集中核算制下已建立起制度管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)督、檔案管理等較完善的業(yè)務(wù)體系及工作流程，培養(yǎng)出較高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，這些都是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制改革必不可缺的管理資源和人力資源，是改革成功的保證基礎(chǔ)。二、會(huì)計(jì)集中核算制為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提供了基礎(chǔ)與保證 幾年來(lái)會(huì)計(jì)集中核算制的推行，對(duì)預(yù)算單位及開(kāi)支部門(mén)樹(shù)立起較為嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)開(kāi)支理念，制約了以往用款單位開(kāi)支的隨意性。此外，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不能從根本上解決財(cái)政資金大量沉淀在單位賬戶中、撥付環(huán)節(jié)多、預(yù)算外資金繳納不及時(shí)等資金使用效率低的問(wèn)題。，不利于單位間工作協(xié)調(diào)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)核算報(bào)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，預(yù)算單位雖然仍保留著會(huì)計(jì)人員崗位，只負(fù)責(zé)按預(yù)算向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)撥款計(jì)劃，只花錢(qián)不記賬，其會(huì)計(jì)核算職責(zé)和監(jiān)督職能都移交給會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。，不能真正發(fā)揮對(duì)本單位財(cái)政支出的監(jiān)管作用按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各獨(dú)立核算單位均是會(huì)計(jì)主體，而會(huì)計(jì)核算中心只是會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)記賬、算賬、報(bào)銷(xiāo)工作，不能對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更大的作用。這些年推行會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)踐證明，這種管理模式在加強(qiáng)單位資金的集中管理、提高會(huì)計(jì)核算水平、推進(jìn)廉政建設(shè)方面確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)：以會(huì)計(jì)集中核算為手段、以單一賬戶為基礎(chǔ)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是財(cái)政管理部門(mén)規(guī)范部門(mén)支出行為、加強(qiáng)財(cái)政性資金管理所采取的強(qiáng)有力措施。第一篇：會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫(kù)集中收付管理改革研究會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫(kù)集中收付管理改革研究 當(dāng)前在鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，在以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央倡導(dǎo)的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)需要，積極思索研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革問(wèn)題，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架，2000年起我國(guó)從中央、地方試點(diǎn)單位開(kāi)始逐步實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。一、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算管理的不足現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算管理是近年來(lái)為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗而采取的一項(xiàng)制度創(chuàng)新措施。是在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。但由于其自身地位及管理范疇的局限性，也存在著管理上許多不足之處。從財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的角度看，會(huì)計(jì)集中核算基本上只起到事后監(jiān)督的作用。預(yù)算單位和會(huì)計(jì)核算中心之間在會(huì)計(jì)信息資料的統(tǒng)計(jì)、分析口徑上會(huì)產(chǎn)生不一致，預(yù)算單位不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握會(huì)計(jì)信息，削弱了其財(cái)務(wù)管理職能，造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)。會(huì)計(jì)集中核算制存在的以上不足，不能單獨(dú)依靠提高服務(wù)、制定管理辦法、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)來(lái)解決，必須通過(guò)進(jìn)行財(cái)政體制改革，才能徹底加以解決。減輕了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)程中思想阻力。三、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制對(duì)財(cái)政資金的管理區(qū)別在于：前者的管理方式是撥付資金，后者是控制指標(biāo)。前者管理的主要目的是強(qiáng)化預(yù)算單位資金管理，防止濫支浪費(fèi)違紀(jì)違法行為，后者目的是預(yù)算指標(biāo)管理，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制、預(yù)算單位的用款審批及資金撥付控制，達(dá)到減少財(cái)政資金的撥付環(huán)節(jié)、防止國(guó)庫(kù)資金被挪用侵占、提高資金使用率、加強(qiáng)使用資金的透明度、防止腐敗的目的。核算中心工作在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中應(yīng)主要側(cè)重于加強(qiáng)撥款控制與監(jiān)督，重點(diǎn)突出資金管理工作，充分發(fā)揮其直接掌握資金使用情況第一手資料的財(cái)務(wù)核算優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)算、匯總、反饋?zhàn)饔谩ｎA(yù)算單位的職責(zé)側(cè)重于編制好單位預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算指標(biāo)按期向財(cái)政報(bào)送用款計(jì)劃，向核算中心下達(dá)預(yù)算撥款通知，年終匯總?cè)鏇Q算及分析預(yù)算執(zhí)行情況。第二篇：國(guó)庫(kù)集中收付制的問(wèn)題一、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。由于國(guó)庫(kù)集中支付增加了財(cái)政支出的透明度和規(guī)范性,設(shè)立“賬外賬、“小金庫(kù)”等現(xiàn)象也得到了有效地遏止,對(duì)一些部門(mén)和個(gè)人的既得利益有所影響,出現(xiàn)了一些預(yù)算單位或個(gè)人對(duì)這項(xiàng)改革不理解、不支持甚至抵觸的現(xiàn)象。我國(guó)在改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引入了各種現(xiàn)代企業(yè)管理理念,推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理的新理念。這些先進(jìn)的管理理念已經(jīng)成為政府和社會(huì)公眾共同遵守的行為規(guī)范,并以制度的方式貫穿在財(cái)政管理的方方面面。(二)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),商業(yè)銀行在資金頭寸緊張時(shí),有可能挪用財(cái)政資金。如果支付過(guò)程中出現(xiàn)失誤,按照財(cái)務(wù)制度應(yīng)該退回財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶,但是,零余額賬戶“只進(jìn)不出”,已經(jīng)發(fā)生的資金無(wú)法退回,代理銀行普遍采取掛存在代理銀行內(nèi)部的臨時(shí)賬戶上,待預(yù)算單位處理,增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。作為財(cái)政部門(mén)在人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)支付庫(kù)款的主要憑證,在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)開(kāi)通后,既沒(méi)有列入重要的空白憑證管理,也沒(méi)有使用期限,撥款和退庫(kù)時(shí),只需在付款聯(lián)加蓋國(guó)庫(kù)預(yù)留印鑒,其他聯(lián)在傳遞過(guò)程中很容易被替換,形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。由分散型轉(zhuǎn)向集中型國(guó)庫(kù)模式的一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)是由“分散違規(guī)”轉(zhuǎn)向“集中違規(guī)”,由低層次的違規(guī)轉(zhuǎn)向高層次的違規(guī)。這樣一來(lái),按規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先分配的預(yù)算資金就被按國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的偏好次序