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會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫(kù)集中收付管理改革研究(參考版)

2024-10-29 00:22本頁(yè)面
  

【正文】 對(duì)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的小額現(xiàn)金賬戶用款額度,應(yīng)根據(jù)代理銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書(shū)》,與分月用款額度計(jì)劃核對(duì)后記賬:借:小額現(xiàn)金額度貸:財(cái)政補(bǔ)助收入從小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金時(shí):借:現(xiàn)金貸:小額現(xiàn)金額度支付現(xiàn)金時(shí):借:經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出貸:現(xiàn)金。收到《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》后,根據(jù)通知書(shū)所列數(shù)額:借:零余額賬戶用款額度貸:財(cái)政補(bǔ)助收入購(gòu)買(mǎi)物品、服務(wù)等支出授權(quán)額度時(shí),根據(jù)填制的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》所列數(shù)額:借:經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、材料等貸:零余額賬戶用款額度(3)小額現(xiàn)金賬戶的核算。對(duì)于由財(cái)政直接支付的工資,根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及代發(fā)工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表:借:經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出貸:財(cái)政補(bǔ)助收入對(duì)于由財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)材料、服務(wù)的款項(xiàng),根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及有關(guān)憑證:借:材料等貸:財(cái)政補(bǔ)助收入對(duì)于由財(cái)政直接支付的購(gòu)置固定資產(chǎn)的款項(xiàng),根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及有關(guān)憑證:借:經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出貸:財(cái)政補(bǔ)助收入同時(shí): 借:固定資產(chǎn)貸:固定基金(2)財(cái)政授權(quán)支付的核算。(1)財(cái)政直接支付的核算。代理銀行根據(jù)預(yù)算單位“財(cái)政授權(quán)支付憑證”提出的結(jié)算方式,通過(guò)支票、匯票、銀行卡等形式辦理資金支付。預(yù)算單位支用授權(quán)額度時(shí),填制財(cái)政部統(tǒng)一印制的“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行,代理銀行根據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付憑證”通過(guò)零余額賬戶或小額現(xiàn)金賬戶辦理資金支付。代理銀行憑“財(cái)政授權(quán)支付通知單”受理預(yù)算單位支付指令并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度,每月25月前以“財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單”、“財(cái)政授權(quán)支付通知單”的形式分別通知中國(guó)人民銀行、代理銀行。財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納入工資支出、工程采購(gòu)支出,物品、服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算?!柏?cái)政直接支付入賬通知書(shū)”作為一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位收到和付出款項(xiàng)的憑證。代理銀行依據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支付指令,將當(dāng)日實(shí)際支付的資金,按一級(jí)預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總,附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)一級(jí)預(yù)算單位提出的支付申請(qǐng)后,開(kāi)具“財(cái)政直接支付清算匯總通知單”和“財(cái)政直接支付憑證”,經(jīng)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)加蓋印章簽發(fā)后,分別送中國(guó)人民銀行和代理銀行。預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。(3)支付程序。財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。根據(jù)支付管理需要,具體分為:工資支出,即預(yù)算單位的工資性支出;購(gòu)買(mǎi)支出,即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出;零星支出,即預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)支出中的日常小額部分,除《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》所列品目以外的支出,或雖列入《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》所列品目,但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出;轉(zhuǎn)移支出,即撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門(mén),未指明具體用途的支出,包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金、中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。6.國(guó)庫(kù)集中收付制度中支出撥付如何實(shí)現(xiàn)?(l)支出類(lèi)型。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入,由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入,比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。①直接繳庫(kù)程序。其中,直接繳庫(kù)是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶;集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。5.國(guó)庫(kù)集中收付制度中收入收繳如何實(shí)現(xiàn)?(1)收繳方式。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶,也不得將本單位的其他銀行賬戶資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶。(5)特設(shè)專戶的使用和管理。預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。代理銀行根據(jù)財(cái)政部的要求和支付指令,辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。預(yù)算外資金專戶收入按預(yù)算單位或資金性質(zhì)設(shè)置分類(lèi)賬戶,用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。(4)預(yù)算外資金專戶的使用和管理。不得違反規(guī)定用于單位和職工福利、獎(jiǎng)金等方面的開(kāi)支。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。預(yù)算單位小額現(xiàn)金賬戶的月度資金使用額度,由財(cái)政部一級(jí)預(yù)算單位按均衡使用的原則確定,分月下達(dá),累計(jì)使用。(3)小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶辦理。預(yù)算單位零余額賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政部零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用。財(cái)政部零余額賬戶用于財(cái)政直接支付。(2)零余額賬戶的使用和管理。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。4. 國(guó)庫(kù)集中收付制度中各賬戶如何使用和管貍?(1)國(guó)庫(kù)單一賬戶的使用和管理。向財(cái)政部直接申請(qǐng)支付的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位;向一級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)支付并有下屬單位的預(yù)算單位,為二級(jí)預(yù)算單位;只有本單位開(kāi)支,無(wú)下屬單位的預(yù)算單位,為基層預(yù)算單位。預(yù)算單位包括使用財(cái)政性資金的行政單位和事業(yè)單位。3. 財(cái)政性資金銀行賬戶如何設(shè)立?預(yù)算單位使用財(cái)政性資金,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求,向財(cái)政部提出設(shè)立預(yù)算單位零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶、特設(shè)專戶銀行賬戶的申請(qǐng),財(cái)政部審核同意后,書(shū)面通知代理銀行,為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶及小額現(xiàn)金賬戶,但需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位,需經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后,由財(cái)政部在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行的管理監(jiān)督。(5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的特殊專戶(簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶)。(3)財(cái)政部開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶(簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金專戶)。2. 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系構(gòu)成是什么?國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成:(1)財(cái)政部開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶(簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶)。國(guó)庫(kù)集中收付制度,從根本上改變了過(guò)去財(cái)政分散管理、部門(mén)多頭開(kāi)戶的混亂局面,鏟除了腐敗的根源。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式,是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括:工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出;實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付包括:未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。為便于各部門(mén)、單位小額零散支出的需要,財(cái)政部門(mén)可為預(yù)算單位設(shè)立小額現(xiàn)金賬戶和當(dāng)日清算的零余額賬戶,在實(shí)際支付之前,所有資金都集中在國(guó)庫(kù),財(cái)政部門(mén)可以統(tǒng)一調(diào)度。1. 什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度?實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度有何意義?所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度是指將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶,并規(guī)定所有的支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,實(shí)行收支兩條線管理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革搭建了平臺(tái)。妥善處理各單位在報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題。把預(yù)算外資金“財(cái)政專戶”與財(cái)會(huì)集中核算“資金專戶”合并為一個(gè)“基本賬戶”,單位實(shí)現(xiàn)的預(yù)算外資金直接繳入“基本賬戶”后按資金性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。大膽探索資金管理辦法,預(yù)算內(nèi)外資金形成合力。為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的依據(jù),為進(jìn)一步深化財(cái)政改革奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任心,有利于解決會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)秩序混亂的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各單位的財(cái)政性資金直接撥入核算中心的統(tǒng)一賬戶上,大大減少了由于層層下?lián)苜Y金造成的劃撥途中的占?jí)?,因而大幅度?jié)省了財(cái)政資金,在搞好日常核算的同時(shí),能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料,核算的深度和廣度也有了提高,受到了核算單位和社會(huì)的好評(píng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一方面,各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增加,一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少,把一些不合法的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后:會(huì)計(jì)核算過(guò)程由過(guò)去的“暗箱操作”變?yōu)楝F(xiàn)在的“陽(yáng)光作業(yè)”。在保證單位資金使用的前提下,集中分散的資金有效開(kāi)展資金調(diào)度,緩解了資金調(diào)度的壓力,保證了急需支出的安排。一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成績(jī)?cè)鰪?qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力,大大緩解了縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度的困難。經(jīng)過(guò)*年的努力,實(shí)現(xiàn)了從單位核
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