【正文】 者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。一是在解決西康復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時(shí)，一些群眾視為“機(jī)會(huì)”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對(duì)政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。一是西康一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如旬陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；等等。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃，造成的社會(huì)影響惡劣。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全鎮(zhèn)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。(二)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別我國(guó)的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。但是，作為一種在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)主義道德為依據(jù)，以自愿為原則，以說服教育的方法促使民間糾紛雙方當(dāng)事人互相諒解、平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等其它各類調(diào)解活動(dòng)之間也存在著許多區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：(一)范圍有所不同。行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為。法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無權(quán)對(duì)糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。(三)強(qiáng)制效力各異。仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。二、人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和不足作為一種由憲法、法律規(guī)定的注重強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn)，他簡(jiǎn)便、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、親和，在正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和作用。順應(yīng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)解組織143個(gè)，村(居)級(jí)調(diào)委會(huì)1269個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)74個(gè)，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會(huì)16個(gè)，其他調(diào)委會(huì)18個(gè)。(二)人民調(diào)解的受案范圍比較寬泛。而且各級(jí)調(diào)解組織之間也沒有嚴(yán)格的職級(jí)和秉屬關(guān)系，只要雙方當(dāng)事人同意參與調(diào)解，人民調(diào)解組織認(rèn)為可以受理，調(diào)解活動(dòng)就可以開始。(三)人民調(diào)解的依據(jù)形式多樣。社會(huì)生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠依法辦事不一定能得到妥善處理。它不像行政調(diào)解、司法調(diào)解有非常嚴(yán)格的調(diào)解依據(jù)，只要不與大政方針相沖突，不違反法律硬性規(guī)定，感情因素、公序良俗、調(diào)處者的個(gè)人威望等都可以影響是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解有專門的組織形式和程序規(guī)定，而且不收取任何費(fèi)用，在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。同時(shí)人民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對(duì)雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)解也主要運(yùn)用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來解決糾紛，調(diào)查取證、調(diào)處都更加方便，對(duì)妥善處理糾紛也有很好的促進(jìn)作用。民間有這樣一種認(rèn)識(shí)：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結(jié)為世代冤家者。這對(duì)全面推進(jìn)集體制度改革，不斷增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有著極為重要的意義。概括起來，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)工作隨意性大。(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。(三)缺乏強(qiáng)制效力。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。特別隨著昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)意見和建議：(一)切實(shí)提高對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。因此，各級(jí)黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解維護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。(二)不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)期人民調(diào)解工作要堅(jiān)持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強(qiáng)內(nèi)部活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。(四)爭(zhēng)取設(shè)置司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機(jī)制。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。這不僅能有效減少國(guó)家司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會(huì)、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補(bǔ)貼、總結(jié)表彰等。同時(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。但是，目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會(huì)管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對(duì)全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進(jìn)行了調(diào)研。人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。目前我縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會(huì)，通過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級(jí)，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達(dá)到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實(shí)現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會(huì)建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在村調(diào)委會(huì)推廣“流動(dòng)調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時(shí)開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法