【正文】 ，民間糾紛的性質(zhì)、類型都發(fā)生了很大變化，涉及的法律關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高的要求。但是，根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)民事訴訟 3譚世貴，李建波．關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解制度活力的思考[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)2009（5）：146 法研究所2007年6月發(fā)布的《人民調(diào)解實(shí)證研究統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，％，中學(xué)及中專占85．6％，現(xiàn)階段人民調(diào)解員的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)并不盡如人意。此外，人民調(diào)解員身兼數(shù)職、年齡老化的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，從而也影響了調(diào)解人員法律素質(zhì)的提高。（四）人民法院對(duì)人民調(diào)解監(jiān)督未落到實(shí)處基層人民法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正的建議。在現(xiàn)行制度下，司法指導(dǎo)與行政指導(dǎo)處于并列地位，增加了司法審查的難度，加之人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，人民法院一般不會(huì)主動(dòng)審查人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，因此，人民法院對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)和司法審查難以落到實(shí)處。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的問題依然突出。三、完善社區(qū)基層人民調(diào)解制度的建議針對(duì)人民調(diào)解制度存在的問題，根據(jù)改革與完善人民調(diào)解制度的基本思路，應(yīng)當(dāng)采取以下幾項(xiàng)措施，以進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解制度活力。首先，各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要嚴(yán)格按照最高人民法院《人民調(diào)解法》，及時(shí)受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。其次，人民法院對(duì)于常見性、多發(fā)性的簡(jiǎn)單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛；對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。例如，對(duì)于涉及特殊社會(huì)關(guān)系的糾紛（如相鄰關(guān)系糾紛），農(nóng)村承包合同糾紛，尤其是家事糾紛（如婚姻、戀愛、撫養(yǎng)、撫育、分割財(cái)產(chǎn)、繼承等），爭(zhēng)議標(biāo)的額較小、事實(shí)清楚的民事糾紛，就可以采用調(diào)解前置程序。（二）加強(qiáng)宣傳并貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。這部新通過的法律共６章３５條,在總結(jié)中國(guó)民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以國(guó)家立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，5調(diào)解組織形式和調(diào)解員選任,調(diào)解的程序、效力等問題作出規(guī)定。為了進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，各地社區(qū)基層要采取以會(huì)代訓(xùn)、5百度百科，中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法，積極組織廣大人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員和人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，加深對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的理解和把握；各級(jí)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，努力為基層做表率，樹榜樣；要利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳《人民調(diào)解法》的基本知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)知曉度；要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織覆蓋面廣，人民調(diào)解員貼近基層、人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)，組織調(diào)解員深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、外來工聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域集中開展宣講活動(dòng)。首先，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。要注意加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。在當(dāng)前，尤其是要積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進(jìn)在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立調(diào)解組織，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展人民調(diào)解工作，不斷增強(qiáng)其自身活力。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解法》中關(guān)于人民調(diào)解 [J]．中國(guó)發(fā)展觀察，2010（8）：4749 員選任條件的規(guī)定，調(diào)整、充實(shí)、健全人民調(diào)解員隊(duì)伍。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解小組長(zhǎng)和人民調(diào)解骨干的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。（四）積極推進(jìn)人民調(diào)解方式方法和工作機(jī)制的創(chuàng)新人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的理念，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題解決作為根本出發(fā)點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”、“炕頭”調(diào)解等適應(yīng)基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的方式，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開展人民調(diào)解工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意邀請(qǐng)專家學(xué)者和有關(guān)部門的工作人員參與專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛調(diào)解工作。最后，還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制。要積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的調(diào)解工作體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)水平和人民調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要研究制定《人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，切實(shí)管好用好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。本文就社區(qū)基層人民調(diào)解制度工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了探究，并提出了建議，希望能為人民調(diào)解制度的完善提供理論基礎(chǔ)。每次學(xué)習(xí)要有文字記載，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人，主要內(nèi)容等，要求清晰明確，調(diào)解主任每年組織調(diào)委會(huì)委員學(xué)習(xí)不少于6日，組織調(diào)解員學(xué)習(xí)不少于1日。信息報(bào)告范圍（1）因婚姻家庭糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、財(cái)產(chǎn)性糾紛、侵權(quán)糾紛等民間糾紛引起自殺、民轉(zhuǎn)刑、群體械斗、群體上訪的動(dòng)態(tài)和苗頭。（3）本地區(qū)、本單位、本部門發(fā)生的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大、突出的社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)和苗頭。（5）經(jīng)調(diào)委會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，在訴訟階段被人民法院撤銷或認(rèn)定無效的較長(zhǎng)典型的案件。信息報(bào)告時(shí)限和方式對(duì)重大矛盾糾紛的信息要以最快方式，在最短時(shí)間內(nèi)（6小時(shí)）向街道司法所報(bào)告，對(duì)階段性工作情況要及時(shí)分析、及時(shí)總結(jié)。信息報(bào)告任務(wù)各調(diào)委會(huì)每月報(bào)送矛盾糾紛信息不少于1條，每年提供的典型事例材料不少于3篇。調(diào)委會(huì)每周組織信息員、調(diào)委會(huì)工作人員開展一次矛盾糾紛集中排查工作。矛盾糾紛排查調(diào)解過程中，要及時(shí)填寫調(diào)解文書，調(diào)解結(jié)束后，將糾紛情況反映在調(diào)解臺(tái)賬上。排查的主要范圍：因國(guó)有企業(yè)職工下崗和下崗職工基本生活保障，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問題引發(fā)的矛盾糾紛。因社會(huì)集資、企業(yè)債券不能正常兌付引發(fā)的矛盾因土地、宅基地等問題引發(fā)的矛盾。因宗教問題引發(fā)的群體性事件和矛盾糾紛。因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的重大矛盾糾紛。四、糾紛討論制度各調(diào)委會(huì)對(duì)重大、疑難的糾紛調(diào)解要進(jìn)行研究，由調(diào)委會(huì)主任主持；人民調(diào)解委員會(huì)的全體成員參加，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表列席。五、共同調(diào)解制度共同調(diào)解制度指兩個(gè)或兩個(gè)以人民調(diào)解委員會(huì)依照一定的程序或規(guī)定對(duì)跨地區(qū)、跨單位矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解的工作制度。主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)：受