【正文】 的 快速 發(fā)展 十分有利 ， 并對 培養(yǎng) 和 發(fā)展建筑 市場， 奠定了重要的基礎(chǔ) 。 所以 ， 現(xiàn)階段 十分 有必要 重視 索賠與反索賠 的研究 ，為 各個利益方爭取到相關(guān) 合法 的 利益提供 保障 ， 為 推動 建筑業(yè) 的 可持續(xù) 發(fā)展 奠定基礎(chǔ) ，為促進我國 建筑市場法制化的建成增添助力 。有的學者認為要符合《合同法》等的規(guī)定。建筑工程項目施工過程中一旦發(fā)生干擾事件，甲乙雙方都會對合同進行分析，一方面誰都想盡量把責任推給對 方，因此，雙方就會在合同中尋找對另一方不 2 利的合同條款，減少或防止 己方可能造成的損失；另一方面雙方又想使自己在事件中的損失能夠得到賠償，因此會在合同中盡量尋找對己方有利的合同條款作為索賠依據(jù)。簡單點來說，只要是一方主動提出權(quán)利要求，那么對于這方來說就是“索賠”；而對 此 “索賠”提出反 對或者修正 意見的行為 即被稱為 “反索賠”。在國際工程承發(fā)包的過程中通行適用的合同條件是 FIDIC合同條件，對于業(yè)主來說，由于情況的不斷變化，指望工程的最終造價就是中標價也是不現(xiàn)實的，低中標、反索賠是業(yè)主在工程造價結(jié)算過程中的國際慣例。 另一方面，在 承包 方 提出 補償 要求 之后，要對其 進行嚴格的分析 、 審核 和 修正 ， 做到公平合理，實事求是 。為更好 地 增強 國際競爭 力 ， 提高 我國建設(shè)工程 行業(yè) 的 經(jīng)濟 效益， 改善我國在 國際承包市場中 的 地位， 以上措施都 行之有效 亦是當務(wù)之急 。 由于 我國 缺乏與 索賠 反索賠 相關(guān)的法律法規(guī)， 無法 保證索賠 與反索賠過程的 順利 有效的 進行， 從而導(dǎo)致索賠與反索賠的 發(fā)展 無法順暢而快速地進行 。 目 前 ，我國已 經(jīng) 正式 成為 世界貿(mào)易組織 的重要一員 ， 在面對國外同行 依靠 “中標靠低價，盈利靠索賠 ”的競爭手段下 ， 節(jié)節(jié)失利，如何完善與索賠反索賠相關(guān)的體制機制 、 法律法規(guī)，深入研究建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的問題已顯得尤為重要。 2 建筑工程項目合同中的索賠與反索賠 建筑工程項目合同 建筑工程合同屬于經(jīng)濟 類 合同， 它是指 承包 方與 發(fā)包 方 為了 達成 他們 所商定的建設(shè)目標， 在實現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)義務(wù)關(guān)系的 協(xié)議。 建筑工程項目合同的索賠 建筑工程項目合同 的索賠， 通常 是指在 建筑 工程 承包 合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?[4]。 索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義 從合同管理的角度講，索賠和反索賠屬發(fā)包人和承包人雙方行為，均 是有可能發(fā) 生 的 ， 然而 在實際操作 中， 由于利益 雙方所處 的 地位和條件 不同， 對工程情況了解的不同，承包人提出索賠的 概率 遠 高于對 發(fā)包人提出反索賠的 概率 。 索賠與反索賠是 建筑工程 合同管理 在 市場經(jīng)濟 體制 下的 產(chǎn)物 。因此，從某種意義上講，索賠與反索賠 是 對立統(tǒng)一 的 ，他們提高 了承包人和發(fā)包人雙方 合同 管理 的 業(yè)務(wù)水平。 目前在我國的建筑行業(yè)，實行招標承包競爭機制還不成熟，行政性法規(guī)不夠健全，發(fā)包人、監(jiān)理人還是承包人 這三方都不具有 對合同的編制和管理 的豐富 經(jīng)驗， 一直當做是糾結(jié)的麻煩而得不到應(yīng)有的重視 ， 從而成為 敏感話題避而不談，或在承包方提出索賠意向時予以針鋒相對。 因此 ， 怎樣 達到工程建 4 設(shè)良性發(fā)展，使得索賠行為既有利于承包人經(jīng)營運作，又會維護國家利益，不給國家造成 無謂 的浪費和損失， 工程合同管理中的 索賠與反索賠 應(yīng)該 成為承包人和發(fā)包人共同思考的一個重要課題。 《中華人民共和國經(jīng)濟法》 就規(guī)范合同 索賠 管理 制定了 專門 的 責任劃分和賠償 制定 ，為 合同 索賠 的規(guī)范化 提供了法律 保障 。雙方的索賠 與反索賠 管理是使得合同順利履行和合同目標順利實現(xiàn)的必要措施，都是嚴格合同管理的一項有效保障措施。同時，索賠和反索賠的對立統(tǒng)一，促進了按經(jīng)濟規(guī)律沿法制化軌道實施工程和合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平。目前競標激烈，絕大多數(shù)企業(yè)都 會 采用低利潤價中標甚至低于成本價中標 的方法 ，為了占領(lǐng)市場份額 ， 為了確保生存，在中標之后，施工企業(yè)，尤其是水利水電施工企業(yè)，都 以 優(yōu)化施工組織和技術(shù)方案 的方法 提高工效，通過合理索賠 與反索賠，彌補競標階段所損失的經(jīng)濟利益。同時，施工現(xiàn)場管理者增強了危機感和責任感，把合同管理始終貫穿于工程建設(shè)全過程的意識得以強化， 從而 減少 建筑 合同簽定 過程中 對承包人產(chǎn)生的不利條件的 影響。合同管理者對雙方所簽訂的合同有一個全面的了解和一定深度的理解，進行系統(tǒng)、全面的分析索賠與反索賠論據(jù)的成立，需及時收集完整的現(xiàn)場記錄和事實資料 、 氣象資料、會議紀要、施工組織設(shè)計、國家指令性或政策性文件、雙方來往文函、法令、法律等，必須具有真實性、合規(guī)性、合理性并符合一定的特定條件。 再次，有利于合同的完善，回避由于合同中的漏洞給發(fā)包人帶來的損失。而發(fā)包人在以后的類似工程中，為降低自己的風險和損失，就會想盡辦法堵住合同中的漏洞。 3 實際操作中常見的索賠與反索賠類型 實際操作中常見的索賠類型 風險引起的索賠 在日新月異的今天， 風險 的存在不可避免， 如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜等等 5 都會 造成風險的存在 ，一般包括政治風險、合同風險、經(jīng)濟風險。 在招標和合同簽訂時，建設(shè) 方常常 利用自 身 處于主導(dǎo) 地位的 優(yōu)勢 ， 轉(zhuǎn)移風險 ，采 取 不 法手段， 將 風險 轉(zhuǎn)嫁給承包方 ， 從而使利益各 方 產(chǎn)生嚴重 分歧， 同時也增大了承包方的風險 ，因此，承包方為維護自身利益而提出索賠要求 。 施工圖紙中改變了工程任何 一 部分的施工程序 或施工方 案，改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，都 稱為工程 變更， 都將 改變 承包 方 的 預(yù)算 ， 從而導(dǎo)致 承包 方的 重新估價。 工程量變化引起的索賠 第四版 FIDIC 條款 中 規(guī) 定，當合同 價格變化幅度大于 15%時， 能夠要求 對 合同 價格 進行 相應(yīng)地 調(diào)整。主要引起的索賠有以下 兩個 方面： 一方面 ， 因為 工程量 的 變化 而導(dǎo)致工期的變化 ，引起 工期的 索賠。 再者 ， 變化的 工程量還 會 導(dǎo)致承包 方已備材料的浪費或損耗 ， 以至 引起 費用的 索賠。 提高施工速度 引起的索賠 一旦 工程項目 的 進度 安排遭到外界