【正文】 心劑。兩年共引資近 4億元，招商引資不僅為 虎山 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時也為 虎山 本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到很大促進(jìn)作用。 2021 年以來全鎮(zhèn)新增個體工商戶約 340 家、新增規(guī)模養(yǎng)殖戶 90 余家、新增特色種殖戶 6家，啟動民資近 2億元。 搭平臺，工業(yè)集中區(qū)成為 虎山 民營企業(yè)發(fā)展壯大的沃土。工業(yè)集中區(qū)優(yōu)越的地理位置、便捷的交通、充足的能源及眾多的入駐優(yōu)惠政策已成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的有力保障。 項目背景 近 期以來，外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)者日益增多，形成了農(nóng)民外出與回流并存的局面。在歷年的打工生涯中，他們經(jīng)歷了市場風(fēng)雨的洗禮，鍛煉了意志，經(jīng)過滾打摸爬，學(xué)得了一定的技術(shù)，或管理經(jīng)驗，開闊了視野，有了一定的資金積累，于是產(chǎn)生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沖動，甚至有少數(shù)人外出時就是懷著創(chuàng)業(yè)的目的走 出農(nóng)村去的。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，對于全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。近幾年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工日益建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 12 增多。 作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段（自改革開放一 2021 年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第一跳” —— 跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題：第二階段（自 2021 年到 2021 年）為中級階段，也可叫“自悟”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第 二跳” —— 在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者小老板；第三階段（自 2021 年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第三跳” —— 越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身來看，一是有許多經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二是這些農(nóng)民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)；三是這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息；四是這些農(nóng)民工擁有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其創(chuàng)業(yè)較高的成功率和預(yù)期的回報；五是這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念。由于打工的經(jīng)歷，思想比較解放，觀念有所轉(zhuǎn)變，視野比較開闊，他們深知在農(nóng)村僅靠種植業(yè)無法擺脫貧窮落后的面貌，更談不上走向富裕，因此他們積極、主動地從事經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這無疑會以很低的成本推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村原來比較單一的種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級 ，增加農(nóng)民收入。在一定的程度上起到了替政府分憂解難的作用。 目前我國的人力資源結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。在這 2%受大學(xué)教育的人口中，約近 20％的人所學(xué)專 業(yè)不適應(yīng)市場需求，這種狀況嚴(yán)重制約高新技術(shù)的推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。創(chuàng)業(yè)園采用市場化運(yùn)作 ， 注重實(shí)用操作技能， 培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和生產(chǎn)管理人才。 建設(shè)的必要性 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的要求，要高度關(guān)注當(dāng)前形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而應(yīng)該做好適時引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 15 濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強(qiáng)。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸 出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法。 二要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。 三要建設(shè) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 ，寓管理于服務(wù)之中。依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 ，在 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 區(qū)內(nèi)，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都對 招商引資 企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。它具有職業(yè)性、技術(shù)性。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 的發(fā)展在于 企 業(yè) 質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)展 。 綜上所述，為響應(yīng)國家政策、振興 **經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，奠定堅實(shí)的人才和知識基礎(chǔ)，挖掘潛力 。 建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 17 第三章 市場分析 打造新型創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn) 勞動 就業(yè) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí) 現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動力密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，實(shí)現(xiàn)了雙向流動和雙向就業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在 工業(yè)區(qū) ，既集 聚了產(chǎn)業(yè)和 人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，形成了一條低成本的 工業(yè)集中 擴(kuò)張之路。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 是一種面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)群體的新型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，本 項 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 建成后，大部分創(chuàng)業(yè)者只需 購買 ，購置設(shè)備，投入部分流動資金即可投產(chǎn)，這種模式已得到廣 大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)可。本項目所規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 工程建成后，將可吸納企業(yè) 10多家，解決就業(yè) 2021 余人。由于缺乏基本經(jīng)驗、管理知識和市場信息，企業(yè)成 功 率比較低。 全民創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前中小企業(yè)中的一支重要生力軍，本 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 的建設(shè)，將為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供很好的開辦條件，企業(yè)可以 購買 標(biāo)準(zhǔn)廠房， 添置生產(chǎn)設(shè)備、 少量的流動資金就可以把企業(yè)運(yùn)作起來，同時， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 服務(wù)中心 還可以為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供信息、咨詢、財稅申報代理、融資指導(dǎo)、技術(shù)支持以及市場開拓等方面的服務(wù)，很好地方便了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)的競爭力，提高初創(chuàng)企業(yè)的成 活率和成長速度，很受中小企業(yè)的歡迎，也是許多實(shí)力不是很雄厚的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段的迫切要求。 同時，本 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 的建設(shè)對完善 當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、提升 創(chuàng)業(yè)品位 形象、更大程度地引進(jìn)資金和企業(yè)意義建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 19 重大，項目建成后，可以為當(dāng)?shù)匾M(jìn)大量的具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗和理念的企業(yè)以及大量的企業(yè)資金，對繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有效。 在 虎山 鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的同時，對勞動力的需要也日益明顯，企業(yè)的發(fā)展尤其需要素質(zhì)好、技術(shù)高的專業(yè)技術(shù)人才。 建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 20 第四章 項目地址選擇及建設(shè)條件 項目地址選擇 工業(yè)企業(yè)集中，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 返鄉(xiāng)農(nóng) 民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員相對集中，提高投資效益。 選址工作，用系統(tǒng)分析的方法，結(jié)合 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 發(fā)展目標(biāo)，對 項目 建設(shè)選址方案進(jìn)行了分析、決策，項目建設(shè)選址評價指標(biāo)體系包括影響項目選址三大方面的因素，即社會政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素。 該項目場地地勢平坦，地面無附屬物，場地條件適宜準(zhǔn)標(biāo)化廠房建設(shè)。 建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 21 （ 3） 區(qū)位 本項目位于 縣 城區(qū) 西 部， 具有承東接西，連南接北，通達(dá)便捷的區(qū)位優(yōu)勢。東鄰長三角，北連環(huán)渤海，是中國經(jīng)濟(jì)東靠西移的接力站，是沿海資本進(jìn)入內(nèi)地的黃金通道，歷來是商家必爭之地。到徐州觀音機(jī)場僅有一小時路程；濉河、沱河流經(jīng)開發(fā)區(qū)新區(qū)；距中國深水良港連云港約 240 公里；是安徽省距出 海口最近的城市之一 良好的鐵路、高速公路、水路、航空等立體交通網(wǎng)可為企業(yè)提供便捷的物流、人流服務(wù)。 根據(jù)鉆探揭露及原位測試和土工試驗結(jié)果，勘探深度范圍內(nèi)地層由第四系沖積物組成，主要巖性為粘性土和砂土。 地下水埋深 左右，水資源豐富，水質(zhì)良好，儲量 充足，易開采，易利用，對混凝土無浸蝕性，排水條件良好。 虎山 鎮(zhèn)工業(yè)集中 區(qū) 交通路網(wǎng) 比較完善 ，南連泗許高速，北接京臺高速、連霍高速。 開發(fā)區(qū)周邊擁有大唐虎山電廠、國安電力及正在籌備建設(shè)的平山電廠，總裝機(jī)容量 460 萬千瓦， 供電穩(wěn)定充裕。 （ 2） 供電 該宗土地有供配電線路，可滿足項目用電需求。 建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 23 勞動力資源豐富 *市現(xiàn)有富余勞動力資源 45 萬人左右， *市擁有職業(yè) 培訓(xùn) 技術(shù)學(xué)校 33 所， 培訓(xùn) 技術(shù)涉及 服裝、機(jī)械、計算機(jī)、財會、電子科技、 多媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工業(yè)自動化、機(jī)電工程 等 ， 培訓(xùn)門類齊全。周邊 有熟練的產(chǎn)業(yè)工人 30 萬人，能夠滿足現(xiàn)代企業(yè)所需要的人力和技術(shù)支持。 建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 24 第五章 建設(shè)方案與規(guī)模 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)設(shè)置 （ 1） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 定位：①以民營中小型工業(yè)企業(yè)為主；②以 返鄉(xiāng) 農(nóng)民工投資為主，可適當(dāng)輔以外資；③以環(huán)保型、加工型、技術(shù)型、勞動密集型為主。一是 產(chǎn)品加工 區(qū)，接納 招商引資企業(yè) 6—— 8家 ；二是生活區(qū)，解決住宿、用餐、休閑等生活需求；三是 綜合辦公、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品 展示園區(qū)。 （ 4）規(guī)劃建設(shè)： 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 采取標(biāo)準(zhǔn)化布局、市場化建設(shè)、小區(qū)化管理、規(guī)范化服務(wù)。堅持先規(guī)劃，后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃。②可持續(xù)發(fā)展。③市場化運(yùn)作。 （ 1） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 建設(shè)規(guī)模 本期項目建成后， 安置 招商引資企業(yè) 6— 8 家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 ，稅金 785萬元。積極實(shí)施“產(chǎn) 業(yè)扶持工程”，落實(shí)政策、場地、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)等扶持措施。制定鼓勵農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，樹立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，組織政府部門與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行結(jié)對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難，幫助農(nóng)民工把創(chuàng)業(yè)項目做大做強(qiáng)，不任其自生自滅。政府可在扶貧、新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排一部分資金專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)金 融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持，有效解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。 ②培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人隊伍 。 （ 5） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 管理 完善和創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 管理制度， 全面提 員工 思想素質(zhì) ，加強(qiáng) 員 工的思 想道德教育，杜絕較為嚴(yán)重的違紀(jì)事件，形成 專心創(chuàng)業(yè) 、苦練技能、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明禮貌的良好風(fēng)尚。 建設(shè)方案 1） 《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前就業(yè)工作的意見》；（皖發(fā) [2021]7號） 2） 《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于 中共中央、國務(wù)院關(guān)于 2021 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 的實(shí)建設(shè) 虎山 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 項目可行性研究報告 **縣工程咨詢事務(wù)所 27 施意見》（皖發(fā) [2021]5號） 3） 《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 4)《廠房建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》 根據(jù) 虎山 鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 發(fā)展規(guī)劃，確定 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 建設(shè)規(guī)模為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房， 輕 鋼結(jié)構(gòu) ，部分 3層樓房；配套建設(shè)辦公及研發(fā)中心綜合樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)4— 6層樓房，配套建設(shè)職業(yè)宿舍食堂餐廳綜合樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) 4— 6 層樓房；配套建設(shè)道路、廣場、綠化、亮化及綜合管網(wǎng)工程。結(jié)合 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和擬利用土地的場地情況， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 占地面積為2