【正文】 達對人性的看法似更為妥帖些，因為善惡都是帶有倫理和感情色彩的詞，而人性的本質(zhì)如果擺脫了道德的評判，它只不過是“私”而已，這樣更客觀些。因為如果假設(shè)人性是大公無私的，則法律就不用著眼于制度性的防范，執(zhí)行公權(quán)力的公職人員也不會濫用權(quán)力，但是這不僅在理論上沒有說服力，在實踐中也得不到任何有力的證據(jù)。在這方面我國是有著深刻而沉痛的歷史教訓(xùn)的，就算是在建國后，也還試圖著靠“社論”的呼吁，靠“榜樣的力量是無窮的”，靠開大會來控制社會、治理國家，寄希望于“六億神州盡舜堯”，結(jié)果陷入了極端的人治，當(dāng)出現(xiàn)了嚴重的個人專斷和個人崇拜，而又當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人作出了錯誤的決策時，我們的民族和國家付出的代價就不可謂不深重了。應(yīng)該說我們的法治思想和法治制度是與承認人性之私的預(yù)設(shè)有直接的聯(lián)系，高薪養(yǎng)廉制度自然也不例外，它的前提正是承認人性之私，而它的方法是以國家在一定程度上的滿足這種私欲，來防止公職人員擅自地濫用公權(quán)力來滿足這種私欲。馬斯洛邊際效應(yīng)與高薪養(yǎng)廉馬斯洛的理論有一個至關(guān)緊要的方面：一旦一種需要獲得滿足，它就不再激勵一名員工的行動了。邊際理論是由德國人戈森提出的，他研究人類的功利、消費和享受，提出了兩個定律：第一定律是提出了“邊際效用遞減原則”。第二定律是享樂均等或享樂最大定律，即最大限度的滿足來自于對滿足需要的各種消費物的均等享受。對高薪養(yǎng)廉制度，我們?nèi)匀豢梢詮倪@些原理來進行理性的分析。但是在這五個層次的需要中，薪俸的作用并不是相同的。對于安全需要來說，薪俸起的作用仍然是很大的，公職人員的薪俸由于是國家財政負擔(dān)的，所以具有穩(wěn)定的保障，但是其數(shù)額必須達到足以使公職人員免受疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)因素的困擾，而作為薪俸制度的一個組成部分的退休金制度也必須達到足以使公職人員免受晚年生活保障的后顧之憂。而對于人的自尊需要和自我實現(xiàn)的需要，薪俸具有間接的作用，但主要不是通過薪俸來滿足的，只是過低的薪俸容易使人在社會交往和社會認同感中自慚形穢，這也與整個社會的價值取向有關(guān)，而不能僅僅依靠公職人員自身的道德修養(yǎng)，貧窮不是社會主義，那種越窮越光榮的觀點早已為現(xiàn)代社會所不容，而且作為代表國家行使公權(quán)力的公職人員的日常工作需要具有一定的崇高性、權(quán)威性，這也要求公職人員在日常生活中有過得較為體面的需要，所以較高的經(jīng)濟收入是比較符合公職人員的個人需要，也是符合其從事工作的客觀需要的。公務(wù)員的低薪越來越難以應(yīng)付必要的生活支出，勞動報酬嚴重背離了按勞分配的原則。但是由于薪俸滿足人的需要和激勵作用的邊際效用，并不是薪俸越多就越好，我們已經(jīng)看到，在人的各層次需求中，薪俸所能夠直接滿足的主要還是第一、二層次的需要，而較高層次的需要則并不能靠薪俸來直接滿足，薪俸滿足公職人員較高層次的需要作用是相當(dāng)有限的，根據(jù)邊際效用理論，在滿足人的需求的過程中，加薪的作用是遞減的，因此存在某一臨界點，在該點上，加薪所取得的效用會等于它本身所付出的成本，這時如果再加薪的話，則是得不償失的。而且在形式上也可以針對不同的需要而進行多樣化的配置，例如年薪、月薪和退休養(yǎng)老金的形式、各種保險的形式，以及其它的例如提供假期、提供交通工具等等形式以滿足更高層次的需要來進行激勵。高薪養(yǎng)廉可以帶來公職人員精英化的附帶利益，要成為公職人員必須投入更多的預(yù)備成本，這種成本可以反映在受教育、受培訓(xùn)、更激烈的競爭導(dǎo)致更多的進修費用等等方面。第三，對于處罰成本而言，高薪主要是對因腐敗者資格上的被剝奪，而導(dǎo)致預(yù)期利益的喪失起作用，薪俸越高，被剝奪公職人員資格后喪失的預(yù)期利益也就越多。當(dāng)然，盡管沒有嚴密的論證證實，但是我們還是側(cè)重于認為一個有較多財產(chǎn)的人會比一個身無分文的貧窮者更不愿意失去自由或生命，因為那將使他失去更多的享樂。于是我們可以說：高薪養(yǎng)廉在預(yù)備成本和處罰成本兩方面提高了了腐敗的成本，在其它變量不變的情況下將導(dǎo)致腐敗數(shù)量的減少。高薪養(yǎng)廉的作用群體我們可以大致地把公職人員分成這樣的三種人群：一種人是無論如何也不會去實施腐敗行為的。從近幾年查出的貪官看，他們所貪污受賄的金額是驚人的，已不再是lO萬元、20萬元的小打小鬧，而是動輒幾百萬元、幾千萬元。而第三種人是有可能實施腐敗行為也有可能不實施腐敗行為，他們的行為趨向受外部條件的影響。這第三種人群就叫邊際人群，也就是決策學(xué)上的邊際點，任何決策都是針對邊際點作出的。本文前面引述的古今中外的大量資料表明，這種邊際腐敗者的群體事實上是非常龐大的。因此本屆政府決心進行機構(gòu)改革，目前仍然在進行中，但是從進度和實際效果來看，困難都比較大。一是機關(guān)人員文化素質(zhì)高，工資水平低。二是機關(guān)的工資分配重資歷、輕學(xué)歷。干部能上不能下，工資只升不降。壟斷性行業(yè)、新開公司工資高。②但是，期望在入不敷出，節(jié)衣縮食的低薪制下，整個公務(wù)員隊伍“見利思賢”、“樂在其中”，恐怕是“蜀道之難，難于上青天”我們現(xiàn)行的低薪制嚴重脫離了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實際，造成勞動分配的嚴重不公，這是“相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員存在不廉潔行為”的一個制度原因。我們完全可以打破公款消費的“大鍋飯”，把公務(wù)用車、手機、公務(wù)接待、醫(yī)療等，從現(xiàn)有的公款消費中分離出來，轉(zhuǎn)化為公務(wù)補貼，貨幣化為公務(wù)員的薪金收入。只要制度問題解決了，雖然也會有腐敗問題，但絕不可能像目前這樣‘‘量多面大”，“層出不窮”。改革進行得越徹底，則實行高薪養(yǎng)廉制度給國家財政帶來的壓力越小。因此我們可以認為我國實行高薪養(yǎng)廉制度的條件正在逐步形成，但是實行高薪養(yǎng)廉的過程卻是一個漸進的而非一步到位的過程，它應(yīng)當(dāng)隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的進程而逐步到位。這樣漸進式地實行公平分配并進而形成高薪養(yǎng)廉的機制，有利于從整體上穩(wěn)定機關(guān)公職人員的思想，激勵他們的勤政和自律精神，并能與加強反腐敗法制建設(shè)同步，從而把高薪養(yǎng)廉的正面效應(yīng)逐步發(fā)揮，將其負面效應(yīng)控制在最低限度內(nèi)。這個適當(dāng)程度受歷史的、經(jīng)濟的、文化的、社會的多種因素的影響，但是這個高薪也不是無限制的顯失公平性的高，因為這樣不但由于邊際效用導(dǎo)致這是不經(jīng)濟的做法，而且也容易引發(fā)社會敵對情緒，不符合高薪養(yǎng)廉的本意。只有發(fā)揮廉政系統(tǒng)工程的合力才有可能建設(shè)成廉潔高效的公共部門，我們從來不認為僅憑高薪就足以養(yǎng)廉，事實上，高薪只是一個有助于養(yǎng)廉的條件，它既不是唯一的條件，也遠遠不是一個充分條件。中國目前正處于一個異常關(guān)鍵的時期，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會政治結(jié)構(gòu)各方面開展和深化改革的同時，私人利益和公共利益會頻繁地發(fā)生沖突。理性和實踐告訴我們，腐敗不是一個能孤立解決的問題，反腐敗是一個長期艱巨的任務(wù)，因此，一個對反腐敗問題持嚴肅態(tài)度的國家和研究者都應(yīng)該深入細致地研究腐敗的各種類型和根源?？偠灾挥薪⒃趯Ω瘮”举|(zhì)問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出反腐敗的對策。高薪養(yǎng)廉制度的論證，正是在這樣一種背景和認識下提出的。然而這些代價是必須付出的，我們不能任憑公職人員的薪俸相對于私營部門的水平持續(xù)下降，不能公職人員系統(tǒng)內(nèi)部的薪俸差別小到不能使他們產(chǎn)生勤政廉潔以爭取被提升的動機，否則抑制官員腐敗的困難就會增加。因此，本文從中國自身的國情出發(fā)，探討了在中國實行高薪養(yǎng)廉制度的一些基本問題。我們聯(lián)想講企業(yè)文化，但如果沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障是根本不行的。老總承擔(dān)這么大責(zé)任，拿這么點的薪水，可能很輕易就離任了。有條件贊成高薪養(yǎng)廉：理由有二：其一，高薪可使官員的薪水與其所任職位、所擔(dān)職責(zé)和對社會的貢獻相適應(yīng)，可使官員不致過分羨慕商人、企業(yè)家等高收入者而產(chǎn)生心理的不平衡，有利于保留和吸引優(yōu)秀人才。在一般情況下，如果實行低薪而伴之以嚴格管理，往往會使人牢騷滿腹，人心離散，乃至遠走高飛。這是常理。換言之，高薪并不能必然帶來廉潔。僅僅依靠較高的薪水并不能滿足人們對物質(zhì)財富的欲求，也不能阻止有些官員為撈取好處而以權(quán)謀私。我們提出高薪的主張并不只是單純出于養(yǎng)廉的考慮，而是還考慮到要為政府部門吸收最優(yōu)秀的人才。高薪與養(yǎng)廉究竟有什么關(guān)系？高薪養(yǎng)廉的實施如何制度化？根據(jù)我國的國情，應(yīng)該怎樣看待高薪養(yǎng)廉？這是本文著重要論述的內(nèi)容。但是在我國也有人懷疑這樣一項制度對反貪的效果，使之成為爭論最激烈的反貪制度之一。俸祿制度在我國歷史上曾經(jīng)被多個朝代作為防治官吏貪污腐敗的一個重要組成部分來看待。到了清朝，則干脆在額定的俸祿之外另行增加大大高于俸祿數(shù)額的錢財，直接了當(dāng)?shù)胤Q之為“養(yǎng)廉銀”。 清朝雍正年間的“養(yǎng)廉銀”制度，都在一定的程度上起到了養(yǎng)廉抑貪的作用，這些作用是客觀存在、有史為證的，不能輕易否認。 境外及我國香港地區(qū)的高薪養(yǎng)廉。 作為高薪養(yǎng)廉的典范新加坡的做法應(yīng)當(dāng)是具有示范意義的