【正文】 事。新的《村委會(huì)組織法》和我省《村委會(huì)選舉辦法》剛剛修訂出臺(tái)，法律法規(guī)的變化帶來了村、居委會(huì)換屆選舉操作規(guī)程的變化，因此要認(rèn)真抓好換屆選舉業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高他們指導(dǎo)和組織換屆選舉的能力和水平，確保修改后的村委會(huì)“一法兩辦法”能夠得到貫徹實(shí)施。抓好重難點(diǎn)村的換屆選舉工作，直接關(guān)系到村、居“兩委”換屆選舉能否順利、全面完成，也是村、居“兩委”換屆選舉的重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究分析，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)這些重難點(diǎn)村換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)于村、居干部涉案在查尚未結(jié)案的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門必須盡快查清事實(shí)，做出結(jié)論，盡早結(jié)案，為換屆選舉工作掃除障礙。三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保換屆選舉工作圓滿完成村、居“兩委”換屆選舉工作，是對(duì)我縣各級(jí)黨政及有關(guān)部門執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣村、居“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了由我任組長(zhǎng)、定亮等同志任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉瑞華同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在縣委組織部。對(duì)于選情復(fù)雜的重難點(diǎn)村，黨政“一把手”要親自抓，履行職責(zé)。各掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入一線，靠前指揮，主動(dòng)到問題多、矛盾突出的地方了解情況，做好教育引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等具體指導(dǎo)工作。（二）要加強(qiáng)協(xié)作配合。組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好村、居黨組織換屆選舉工作；民政部門要依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，切實(shí)指導(dǎo)好村、居委會(huì)換屆選舉工作；紀(jì)檢部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)查處換屆選舉過程出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，并加快對(duì)已立案的涉及村、居干部案件的辦結(jié)進(jìn)度，為確保換屆選舉順利進(jìn)行提供紀(jì)律保障；人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用；宣傳部門要協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的正面宣傳，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍；財(cái)政部門要確保落實(shí)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的村、居給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)部門要抓緊做好離任審計(jì)工作，為開展換屆選舉提供保證；公安部門要維護(hù)好選舉秩序，堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊利用宗族、宗派、黑惡勢(shì)力干擾、妨礙換屆選舉工作的活動(dòng)，嚴(yán)控不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)做不實(shí)報(bào)道和惡意炒作等不法行為；檢察、法院、國土、計(jì)生、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門都要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)換屆選舉工作。要充分發(fā)揮駐村干部在換屆選舉工作中的作用。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，把宣傳教育貫穿于換屆選舉的全過程，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育工作，幫助黨員群眾增強(qiáng)大局觀念，增強(qiáng)明辨是非的能力，引導(dǎo)廣大黨員群眾珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，積極參與換屆選舉工作。要密切關(guān)注網(wǎng)情、輿情的動(dòng)向和變化，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，反饋真實(shí)情況，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件，避免問題復(fù)雜化，影響換屆選舉的順利進(jìn)行。在組織換屆選舉工作過程中，各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要始終保持高度政治敏銳性，密切關(guān)注和掌握換屆選舉工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決選舉過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。要高度注意，掌握動(dòng)態(tài)，并做好預(yù)防群體事件的預(yù)案，一旦出現(xiàn)非正常情況，要及時(shí)化解，把問題消化在萌發(fā)階段。要高度重視并正確對(duì)待群眾的來信來訪，堅(jiān)持首辦責(zé)任制，對(duì)群眾來信來訪要堅(jiān)持及時(shí)、就地、依法解決和思想教育、疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。及時(shí)制止宗族、宗派和各種非法組織活動(dòng)。對(duì)以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)情況匯報(bào)工作，對(duì)在選舉中出現(xiàn)破壞選舉的行為，以及因選舉引發(fā)的群體事件，要妥善處理，及時(shí)匯報(bào)。縣已成立換屆選舉督查組，各鎮(zhèn)區(qū)也要成立換屆選舉督查組，進(jìn)一步推行和完善選舉觀察制度，建立選舉工作情況周報(bào)和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)選舉過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保換屆選舉工作合法、有序、健康地進(jìn)行。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成村、居“兩委”換屆選舉任務(wù)，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福南澳奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。下面，結(jié)合省市精神，就做好我市村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作，講四點(diǎn)意見。尤其是這次換屆，正處在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃開局起步和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)剛剛啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，所以，基層黨員群眾對(duì)這次換屆的關(guān)注度更高、參與度更強(qiáng)、期望值更大。第一，做好這次換屆工作，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順利實(shí)施我市“十三五”規(guī)劃的重要保證。要想補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富，就必須選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選準(zhǔn)用好帶頭人，只有這樣，才能把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略任務(wù)和全市“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)到基層，才能為我市健康快速發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。全面從嚴(yán)治黨，已成為黨建工作的主基調(diào)、黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。換出好風(fēng)氣，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清。要通過這次換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)以村黨組織為核心的村級(jí)配套組織建設(shè),不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、充滿活力的村民自治機(jī)制,不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力,進(jìn)一步把農(nóng)村廣大黨員群眾凝聚在黨的周圍,切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。當(dāng)前，農(nóng)村黨員和群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是對(duì)選舉權(quán)越來越重視，都想通過選舉來行使自己的權(quán)力。我們要通過做好換屆工作，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，使群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障，讓那些依法辦事、公道正派的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在加強(qiáng)村級(jí)管理、化解矛盾糾紛和進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系中，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)在看，到2020年全面建成小康社會(huì)還有年時(shí)間。這屆村“兩委”班子，既是中央各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到最基層的直接組織者、推動(dòng)者，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線指揮部，要做到小康路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織是一個(gè)重大考驗(yàn)。特別是有的貧困村，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村里沒有發(fā)展后勁，脫貧任務(wù)異常艱巨。二、把握關(guān)鍵、明確目標(biāo)，從嚴(yán)從實(shí)抓好換屆工作換屆選舉是一項(xiàng)政策性、法律性、原則性和程序性都很強(qiáng)的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問題。具體講，要做到四個(gè)“到位”：第一，準(zhǔn)備工作要精細(xì)到位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織專門力量，再進(jìn)行一次深入的調(diào)查摸底，逐村掌握動(dòng)態(tài)，分析研判影響換屆選舉的主要因素，把所有的準(zhǔn)備工作做精、做細(xì)。任何的麻痹大意，一點(diǎn)點(diǎn)的疏漏，都可能造成全面工作的被動(dòng)，出現(xiàn)一著不慎、滿盤皆輸?shù)木置?。通過調(diào)查摸底，摸清各村具體情況，把各種可能存在或發(fā)生的問題都擺出來，做到問題分析透、形勢(shì)估計(jì)準(zhǔn)，對(duì)存在突出問題的，要及時(shí)化解矛盾隱患，然后通盤考慮，逐村制定換屆方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的時(shí)間安排要具體到天、各項(xiàng)工作要落實(shí)到人。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作人員的教育培訓(xùn)，特別是在依法操作、規(guī)范程序上要更加嚴(yán)格要求，確保每個(gè)人都能熟練掌握相關(guān)內(nèi)容。換屆工作，核心就是通過優(yōu)中擇優(yōu)，選好配強(qiáng)村班子。省里的換屆通知明確提出“三高三強(qiáng)兩滿意”的選任標(biāo)準(zhǔn)和不得推選為候選人的“九種人”。大家一定要按照省里要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選人視野，立足本鄉(xiāng)本土，從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學(xué)生村官中推薦村“兩委”候選人，特別是要從中選拔村黨組織書記，切實(shí)配強(qiáng)班子、選優(yōu)帶頭人。第三，換屆程序要執(zhí)行到位。關(guān)于村民委員會(huì)換屆，要迅速啟動(dòng)，抓緊組織實(shí)施。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。二是要認(rèn)真做好黨員動(dòng)員和選民登記工作。對(duì)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式動(dòng)員返鄉(xiāng)參加換屆選舉。三是要組織好選舉。關(guān)于村黨組織換屆，村民委員會(huì)換屆結(jié)束后，要隨即轉(zhuǎn)入村黨組織換屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村考察研究確定村黨組織成員特別是帶頭人候選人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行“兩推一選”辦法，既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又要保障黨員選舉權(quán)利。三是要嚴(yán)格選舉程序。要選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表。關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆，要在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人由不兼任村民委員會(huì)成員的村黨組織成員或具備條件的黨員擔(dān)任。第四，目標(biāo)任務(wù)要完成到位。35歲以下村“兩委”委員比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，每村至少有名女性村民委員會(huì)成員。在班子成員職數(shù)上，省市要求村黨組織班子成員原則上控制在3至名，一般應(yīng)包括書記、組織委員、宣傳委員，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要可增設(shè)名副書記或其他委員。同時(shí)，積極推行交叉兼職，村“兩委”班子成員總計(jì)控制在每個(gè)村至名，最多不超過名，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。對(duì)于省市關(guān)于村“兩委”班子的職數(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須嚴(yán)格遵守，不能突破。要綜合運(yùn)用各種手段，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，凈化換屆環(huán)境和基層政治生態(tài)。市里在實(shí)施意見中關(guān)于嚴(yán)明換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆思想引導(dǎo)，提出了專題學(xué)習(xí)教育在先、警示教育在先、公開承諾在先的“三個(gè)在先”要求。要深入開展換屆紀(jì)律宣傳，對(duì)哪些是必須禁止的拉票賄選行為，要做出明確的界定，讓大家都知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的。要重點(diǎn)對(duì)換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競(jìng)職人員進(jìn)行集體談話，通過簽訂承諾書等方式，組織開展公開承諾，促使他們自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律，不越“雷池”、不踏“紅線”。要將監(jiān)督工作貫穿換屆全過程，要針對(duì)候選人提名、競(jìng)職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大監(jiān)督防范力度，實(shí)行重點(diǎn)防控。要設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，暢通信訪監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)受理，拓寬黨員群眾反映問題渠道，及時(shí)把苗頭性和傾向性問題解決在初期、化解在基層。第三，要通過加大打擊查處力度，在弘揚(yáng)正氣中推進(jìn)換屆。要進(jìn)一步加大對(duì)賄選等違法違紀(jì)行為的查處和打擊力度，堅(jiān)持“有報(bào)必查、露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、通報(bào)一起，毫不手軟、決不姑息，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、公安等部門要主動(dòng)介入，密切配合。特殊強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)黑惡勢(shì)力介入選舉、干擾選舉、破壞選舉的，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決打擊。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市委成立了由組織、紀(jì)檢、宣傳、政法、民政、公安、信訪等個(gè)部門參加的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆工作的指導(dǎo)。政法、公安、司法等部門要處置好換屆中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好維護(hù)選舉工作秩序、查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為、化解各類矛盾糾紛等工作。宣傳部門要掌控?fù)Q屆輿論宣傳導(dǎo)向，做好防止新聞媒體負(fù)面報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)炒作等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記作為換屆選舉工作的直接責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)主抓意識(shí)，帶頭履行職責(zé)，要集