【正文】 ；同時，村“兩委”成員也就能夠積極為群眾服務(wù)，維護群眾利益，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，自覺接受群眾監(jiān)督，更多地用民主的方法管理農(nóng)村事務(wù)。因此，搞好村“兩委”換屆選舉，有利于堅持黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系，有利于提高村級黨組織的執(zhí)政能力和村民委員會的自治能力，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。第四，做好村“兩委”換屆選舉工作，是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有效措施。和諧與穩(wěn)定是改革與發(fā)展的根本保障。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全局的和諧穩(wěn)定。當前，農(nóng)村的社會問題和矛盾仍然比較突出，農(nóng)村改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的工作不是減輕了，在某種程度上比過去更重了；農(nóng)民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的困難和問題不是少了，在某種程度上比過去更多了。同時，由于我國幾千年封建思想的影響，不少農(nóng)村基層干部仍然習慣于替民作主，不尊重群眾，不相信群眾，不依靠群眾,甚至壓制民主，導致少數(shù)地方農(nóng)村矛盾不斷積累，不斷升級。實踐證明，只有充 分尊重村委會自治組織的性質(zhì)和地位，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)村群眾自己的事情自己辦，自己的事情自己管，尤其把民主選舉這一廣大黨員和群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，讓農(nóng)民群眾自主地表達意愿，把自己信得過的人選進村“兩委”領(lǐng)導班子，才能有效理順群眾情緒，化解各類矛盾，改善干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧。二、把握重點，依法保障村“兩委”換屆選舉規(guī)范進行 市委、市政府要求,這次村“兩委”換屆選舉要在X月份全面鋪開，X月底前全部結(jié)束。各地要在規(guī)定的時間內(nèi)，把握工作重點，嚴格依法辦事，確保選舉質(zhì)量。(一)堅持選人標準，選準配強村“兩委”班子。要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把善謀科學發(fā)展、促進社會和諧的要求貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)。一是嚴把村“兩委”成員素質(zhì)關(guān)。真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護的人選進村級領(lǐng)導班子。各地要把村“兩委”成員任職資格和條件，寫進選舉實施方案，形成全體選民的共同意志。二是要拓寬用人渠道。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復退軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員中選拔村干部。特別是要加大工作力度，實施“回歸工程”，積極引導和組 織外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子回村參加選舉、競選村干部。三是要控制職數(shù)。村領(lǐng)導班子成員的職數(shù)，原則上控制在5人以內(nèi)，具體講就是，人口在1000人以下的村，村干部職數(shù)為3人，1000人以上的村，村干部職數(shù)為35人。如無特殊情況，不得突破上述職數(shù)規(guī)定。要進一步加大村“兩委”成員交叉任職力度，提倡村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，交叉任職和“一肩挑”的比例原則上不低于上屆。要加大婦女干部的培養(yǎng)推薦力度，注重支持和引導文化水平高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女參選村干部。為保證婦女當選，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，可設(shè)臵一個婦女委員職位，通過設(shè)崗定位的方式，確保村民委員會中有婦女干部。（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行村“兩委”直選。在村“兩委”換屆選舉中，要重點抓好村黨組織換屆選舉，選好配強村黨組織領(lǐng)導班子，尤其是要突出村黨組織書記選舉。一是要堅持實行村黨組織“兩推一選”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出考核組會同村黨組織，分別組織黨員、村民或村民代表、戶代表民主推薦新一屆村黨組織組成人員候選人初步人選，根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見，結(jié)合組織考核情況，提出村黨組織組成人員候選人名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，按不少于20%的差額比例確定村黨組織組成人員候選人，提交全體黨員大會進行選舉。二是規(guī)范村民委員會“兩票制”選舉。在村民委員會 “兩票制”選舉中，要認真做好推選村民選舉委員會、選民登記及推選村民代表、候選人提名產(chǎn)生和競選、投票選舉等各個環(huán)節(jié)的工作。要采取有效措施，切實保障外出務(wù)工黨員和農(nóng)民工參加村級組織換屆選舉的權(quán)利，充分利用選民返鄉(xiāng)和節(jié)假日等有利時機組織選舉，提高選民參選率。三是探索試行“一票”直選。“一票”直選就是在不提候選人的情況下，直接由黨員大會選舉村黨組織組成人員、由選民選舉村民委員會組成人員的一種選舉方式。東寶區(qū)在“一票制”直選村民委員會方面已經(jīng)進行了一些有益的探索，各地可在具備條件村試行“一票制”選舉村“兩委”組成人員，以提高選舉效率，降低選舉成本。（三）完善配套措施，著力抓好換屆選舉基礎(chǔ)性工作。一是要組織民主評議。換屆選舉前，縣、鄉(xiāng)兩級要抽調(diào)人員組成專門班子，對村黨組織成員和村民委員會成員進行民主評議和考核，村黨組織的屆期工作要接受黨員和群眾的雙重評議，村委會的屆期工作要接受村民的民主評議，評議結(jié)果要進行公開，作為村民提名或投票選舉的依據(jù)。二是要進行財務(wù)審計。要堅持先審計后換屆的原則，換屆選舉前，組織各級農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)進行認真清理和審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時進行處理。村級財務(wù)審計要形成審計報告，召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，將審計結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布。三是要完善制 度建設(shè)。村級換屆選舉之后，村黨組織要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認真落實重大事項民主決策、黨務(wù)公開、述職述廉等制度。村民委員會要建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，健全和完善村民自治章程、村務(wù)公開民主管理制度，建立健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村民委員會的工作。四是要健全組織建設(shè)。村級組織換屆選舉之后，要依法推選村民小組長，切實抓好村團支部、婦代會、民兵連等配套組織建設(shè)。其中，村團支部書記可由35歲以下的村“兩委”班子成員兼任，“兩委”班子成員中沒有合適人選的，應從年輕后備干部或優(yōu)秀青年人才中選拔擔任，并享受相應的政治、經(jīng)濟待遇。要注重在優(yōu)秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，為農(nóng)村基層黨組織增添新生力量。三、加強領(lǐng)導，為村“兩委”換屆選舉工作提供組織保障村“兩委”換屆選舉是今年農(nóng)村工作的一項重要政治任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，責任重大，各級黨委政府要切實加強領(lǐng)導，形成黨委政府領(lǐng)導、人大監(jiān)督、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，把這項工作列入重要議事日程，集中精力，抓緊抓好。（一）明確工作責任。市委、市政府已成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由我任組長，市委主要領(lǐng)導同志任 副組長，市直相關(guān)部門負責人為成員。各地要按照“指導在縣、責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在村”的要求，層層建立領(lǐng)導小組和工作專班，嚴格落實各級黨組織書記“第一責任人”的責任。要明確各部門在村級組織換屆選舉工作中的責任。各級黨委組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級人大及其常委會要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使民主權(quán)利；民政部門要積極發(fā)揮職能作用，重點組織好村民委員會換屆選舉工作；紀檢監(jiān)察部門對換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀行為，要進行嚴肅查處；政法部門要制定應對突發(fā)事件的工作預案，協(xié)調(diào)公檢法機關(guān)嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等非法行為；信訪部門要認真處理換屆選舉工作中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層；財政部門要按照有關(guān)規(guī)定解決村委會選舉工作經(jīng)費，保證選舉工作正常進行；新聞宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導；農(nóng)業(yè)、司法、共青團、婦聯(lián)等部門和群團組織要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。總之，要調(diào)動各個方面的工作積極性，形成抓好換屆選舉工作的強大合力。（二）嚴肅換屆紀律。要做到“五堅持五嚴禁”，即堅持依法依規(guī)選舉，嚴禁違規(guī)操縱；堅持有序競選，嚴禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必 究，嚴禁玩忽職守；堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。對未經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府批準，不組織或拖延換屆選舉的，要追究黨政主要負責人的責任。對換屆工作領(lǐng)導指導不力、處臵不當，引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。對在選舉過程中出現(xiàn)違法行為的單位或個人，當?shù)攸h委、政府要及時責令改正并嚴肅處理。尤其對以暴力、欺騙、威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村委會選舉的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處；對競選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民，競選人被確認為有賄選行為的，應當依法取消其競選人資格或宣布其當選無效；對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動的，要堅決依法予以打擊。要建立健全重大事件報告制度，及時上報因選舉引發(fā)的重大事件。要完善罷免程序，確保村民的罷免權(quán)，對不稱職的村委會成員，任何組織或者個人不得直接或變相撤換。要加強選舉監(jiān)督，倡導民主推選村民選舉監(jiān)督委員會，監(jiān)督選舉的全過程。(三)積極化解矛盾。在村 “兩委”換屆選舉期間，各地、各有關(guān)部門特別是信訪、組織、民政、紀檢監(jiān)察、司法等部門要隨時注意換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和解決好換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題。要充分 尊重黨員群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對待黨員和群眾的來信來訪，切實有效地解決他們反映的問題，依法維護黨員和群眾的民主權(quán)利。要堅持及時、就地、依法解決問題和思想教育疏導相結(jié)合的原則，對黨員和群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關(guān)單位和人員予以查處；對黨員和群眾反映與實際情況有出入的，要說明情況，澄清事實，消除誤解；對黨員和群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取諒解。要建立健全來信來訪登記和信訪工作責任追究制度，對因處理黨員和群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。要認真做好退下來和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，教育其顧全大局，積極支持新班子的工作。（四）加強督查指導。要著力抓好重點村、難點村的換屆選舉工作，對村情復雜、管理混亂的村，各地要選派得力干部駐村指導。對問題嚴重、矛盾復雜的村，要提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。要建立工作隊駐村指導制度，新農(nóng)村建設(shè)工作隊負責駐村的換屆選舉指導工作。要組建檢查督辦專班，采取普查與抽查相結(jié)合，對換屆選舉工作進行跟蹤檢查督辦。市委、市政府將派出督導組對全市村“兩委”換屆選舉工作進行檢查督導。要建立換屆選舉觀察員制度，市里將選聘20名觀察員，組成10個觀察組。各縣(市、區(qū))要相應組建觀察員隊伍，對上訪村、重點村、難點村的選舉工作進行觀察監(jiān)督，重點對可能出現(xiàn)家族、宗族和派別勢力干擾選舉工作的村進行觀察、監(jiān)督。同志們，村“兩委”換屆選舉工作，既是加強基層黨的建設(shè)的大事，又是加強基層民主法制建設(shè)的大事，更是加強農(nóng)村政治文明建設(shè)的大事。我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，求真務(wù)實，扎實工作，以高質(zhì)量的“兩委”換屆選舉工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。