【正文】 工作目標、工作任務(wù)和上級交辦的事項，無正當理由未及時完成的；(十三)其他行政不作為和行政過錯的行為。第十二條 行政機關(guān)工作人員被問責的，采取以下方式追究責任：(一)作出書面檢查；(二)取消當年評選先、優(yōu)、模資格；(三)通報批評；(四)扣發(fā)獎金；(五)調(diào)整工作崗位；(六)給予行政處分；(七)辭退；(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。第十三條 有問責情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任。被問責的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員涉嫌違反政紀，應(yīng)當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第四章 行政問責程序第十五條 行政問責是行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對行政機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進行的行政責任追究和糾錯處理形式。行署行政效能監(jiān)察中心、行署行政效能投訴中心設(shè)在地紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責受理行政效能和行政問責的信訪舉報（舉報電話2731103）。(一)公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；(二)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示；(三)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)提出的問責建議；(四)人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；(五)新聞媒體的曝光材料；(六)其他問責信息來源。第十八條 監(jiān)察機關(guān)原則上應(yīng)當在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向?qū)T、局長提交書面調(diào)查報告。第十九條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查組成員與擬問責的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)依法實行回避。擬問責的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在問責期間可以就問責的事項向行署、林管局陳述和申辯。復(fù)核期間，行政問責處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)自收到問責當事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準）3個月內(nèi)給予答復(fù)。第二十三條 被問責的行政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。通過調(diào)查，對反映問題失實的情況，行政問責實施部門須向行署、林管局寫出書面調(diào)查報告。第二十六條 本辦法由行署監(jiān)察局（監(jiān)察處）負責解釋，自發(fā)布之日起試行。第二條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)及其派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）及其工作人員。前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。第四條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的行政問責實行權(quán)責統(tǒng)一，有錯必糾，過錯與責任一致，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第二章 行政問責范圍第六條 行政機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責：（一）不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的；（二）無正當理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的；（三）不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的；（四）不履行或不認真履行職責，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；（五）其他執(zhí)行上級行政機關(guān)決策、決定不力，政令失暢的。第八條 行政機關(guān)治政失當發(fā)生不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責：（一）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，給外來戰(zhàn)略投資者設(shè)置障礙、拖延審批時間甚至刁難勒卡，嚴重影響項目引進和落地，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；（二）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；（三）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；（四）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；（五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故，造成不良社會影響的；（六）采取行政措施違法或不當引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處置失當造成嚴重后果的。第九條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不認真履行內(nèi)部管理責任，有下列情形之一的，應(yīng)當對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責：（一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴重違反工作紀律行為的；（二）違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；（三）對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；（五）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；（六）因管理不力造成本部門多名工作人員被行政問責或造成其他嚴重后果、不良社會影響的。第三章 行政問責方式第十一條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責的，采取下列方式追究責任：（一）作出書面檢查；（二）責令限期整改；（三）通報批評；（四）誡勉談話；（五）停職檢查；（六）給予行政處分；（七）引咎辭職或責令辭職；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。第十三條 被行政問責的領(lǐng)導(dǎo)干部在當年公務(wù)員考核中不得評為優(yōu)秀檔次，當年不得提拔重用。第十四條 有問責情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任。從其規(guī)定。第十五條 對領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員作出的問責或者不予問責的決定，應(yīng)當書面告知本人。對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責，由行政監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條的規(guī)定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查并提出問責意見或建議，報市政府常務(wù)會議討論決定，監(jiān)察機關(guān)組織實施。第十七條 市長發(fā)現(xiàn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責情形或者下列問責信息，指令監(jiān)察機關(guān)啟動問責程序，或行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列問責信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，也可啟動問責程序。第十八條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行問責：（一）對需要調(diào)查的事項予以立項；（二）制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查；（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出問責意見或建議；（四）向市長提交調(diào)查情況報告；（五）市政府常務(wù)會議研究討論問責決定；（六）監(jiān)察機關(guān)按照市政府常務(wù)會議決議，實施問責并下達問責決定。市長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當在15日內(nèi)，提交市政府常務(wù)會議討論，做出問責或者不予問責的決議，由監(jiān)察機關(guān)下達問責決定。第二十一條 在調(diào)查過程中，擬被問責的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員應(yīng)當向調(diào)查組做出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助和支持。第二十二條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機關(guān)申訴復(fù)核。第二十三條 依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負責擬定和送達。第二十五條 參與問責調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。第五章 對有功人員的獎勵按照獎懲并重的原則，在對不履行或不正確履行法定職責的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進行行政問責的同時，對能夠正確履行職責，工作成效顯著的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員將予以獎勵。第二十八條 獎勵程序（一）各行政機關(guān)提出獎勵申請；（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批；（三）人事部門向市長提出獎勵建議；（四）市政府常務(wù)會議研究討論獎勵決定（五）人事部門按照市政府常務(wù)會議決議進行獎勵并下達獎勵決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、群團機關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負責解釋，自發(fā)布之日起試行。附件需實施行政問責的過錯行為示例一、需對行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)問責的過錯行為：（一）執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力的行為不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的。無正當理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的。例２：某市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門在審批招商引資項目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴重影響了招商引資的一醫(yī)藥企業(yè)項目按期落地，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并誡勉談話。例：某部門在國有企業(yè)改制過程中，對市委市政府提出的以企業(yè)土地變現(xiàn)安置職工的優(yōu)惠政策，落實不到位，造成職工上訪，影響國有企業(yè)改制的推進和落實，對該部門通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。例１：某部門對市政府要求嚴格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預(yù)防和緊急搶救預(yù)案，在發(fā)生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被責令辭職，“一把手”給予行政處分。（二）違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤的行為超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的。重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。在建設(shè)工程招投標、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的。因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。例2：某市環(huán)保局在一企業(yè)申請環(huán)保審批時，不到現(xiàn)場考察，對企業(yè)上報的環(huán)評報告也不進行認真審查，就給予審批，企業(yè)生產(chǎn)后，給生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。例：某派出所到企業(yè)和行政村違規(guī)收取本應(yīng)由街道辦事處收取的治安管理費，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。例：某市城管執(zhí)法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權(quán)以合同方式委托給無執(zhí)法主體資格的一民營企業(yè)代管，該企業(yè)在代管期間發(fā)生打傷商販事件。（三）治政失當發(fā)生不作為、亂作為、偽作為的行為因機械、教條、簡單執(zhí)法，給外來戰(zhàn)略投資者制造障礙，致使擬引進的重大項目流失，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；例１：一外來投資企業(yè)擬到某市投資5千萬元建廠生產(chǎn)，項目尚未正式落地，工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門便蜂擁而至，收取各種規(guī)費，致使該項目無法落地，造成項目流失。因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；例１：某法院不顧本地某企業(yè)經(jīng)營實際，以依法討債為名，強行將該企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金劃走，導(dǎo)致該企業(yè)停工停產(chǎn)數(shù)月，造成嚴重經(jīng)濟損失。例２：某合資企業(yè)驅(qū)車去機場接洽談合資的談判伙伴，途中被當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行庭法警以為外地討債為名，強行扣留車輛，不管企業(yè)的老總?cè)绾纬兄Z都不放行，致使客商下飛機后無人接待、該重大合資項目流產(chǎn)。瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；例１：某縣政府辦在接到某鎮(zhèn)上報的發(fā)生洪水淹沒鎮(zhèn)中心校的電告后，因未及時向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，致使救災(zāi)工作處置不及時造成不應(yīng)有的損失。例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發(fā)生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實真相，僅報一人死亡，給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。責令縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故，造成不良社會影響的；例１：縣市兩級環(huán)保部門對某縣企業(yè)發(fā)生違規(guī)向江中排放工業(yè)污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和兩級環(huán)保部門負責人責令辭職、行政處分并通報批評。該院主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)被責令引咎辭職。例：某主管局對改制企業(yè)群眾上訪問題處理不得當、不到位，激化矛盾，致使企業(yè)職工集體進京上訪，造成惡劣影響。對涉及人民群眾合法利益的重大問題