【正文】 ，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。但是農(nóng)村中依然有很多問題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問題。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠(yuǎn)的。中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{(diào)查報(bào)告題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級(jí)：學(xué) 號(hào)： 姓 名：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來，從而收到明顯的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，理論與實(shí)際相結(jié)合。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。一是管理職能越位。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。（二）站所設(shè)臵不合理。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽(yù)危機(jī)。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒有財(cái)政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。花錢去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和手段。一、社會(huì)主義新農(nóng)村的提出2005年12月31日,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,文件指出:解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,其基本含義如下:(1)生產(chǎn)發(fā)展指通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加收入,這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明指加強(qiáng)精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚,發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富村民精神文化生活,這是社會(huì)主義精神文明必然要求和具體體現(xiàn)。(5)管理民主指加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè),培養(yǎng)民主管理理念,引導(dǎo)村民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、必然要求和具體體現(xiàn)。近年來全國各地鄉(xiāng)村旅游展的實(shí)踐業(yè)已證明,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)社會(huì)主義新村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措手段。[2]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會(huì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村旅游能夠而且應(yīng)該在更程度上提高農(nóng)業(yè)的附加值,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。(3)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式鄉(xiāng)村旅游需要精神文明的支撐,同時(shí)也為精神文明建設(shè)提供了契機(jī)。(4)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新載體鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,也可以通過各種途徑加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略為了實(shí)現(xiàn)上述新農(nóng)村建設(shè)賦予的責(zé)任,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn),選擇新的路徑。為此,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游必須采取下列新戰(zhàn)略:協(xié)同規(guī)劃、地方控制、政府引導(dǎo)、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)。新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)、快速發(fā)展也迫切需要具有科學(xué)性、前瞻性和操作性的規(guī)劃作為指導(dǎo),主要涉及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。在實(shí)踐中,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃主要涉及民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)及公共設(shè)施等,對(duì)旅游發(fā)展相關(guān)內(nèi)容涉及不多。這就造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)、相互脫節(jié),甚至相互沖突,嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中將新農(nóng)村作為有機(jī)組成部分,充分考慮村落環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理模式創(chuàng)新、利益分配協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的重大問題,編制新農(nóng)村型的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。為此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中必須實(shí)施地方控制戰(zhàn)略,即:建設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發(fā)力度在地方環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi),這是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展以及旅游推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最有效的機(jī)制[3]。第二,經(jīng)營者共生合作機(jī)制,即:建立合理外來戶與本地戶的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地經(jīng)營者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農(nóng)莊與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式就是其中較為成功的模式。等。政府的扶持和引導(dǎo)可以有很多形式,如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,圍繞特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè),根據(jù)農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。制定旅游發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。制定村規(guī)民約,加強(qiáng)衛(wèi)生和安全工作。提供導(dǎo)向性資金和技術(shù)指導(dǎo),完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)參與村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新主體,這是因?yàn)?村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著重要角色,他們是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物,是鄉(xiāng)村旅游資源與環(huán)境保護(hù)最重要的動(dòng)力源。新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)注意發(fā)揮村民的積極性,實(shí)施社區(qū)參與戰(zhàn)略,推進(jìn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,必須妥善解決好三個(gè)問題,即:參與渠道問題、能力培訓(xùn)問題、利益分配問題。能力培訓(xùn)是社區(qū)參與的前提,應(yīng)通過示范講座、實(shí)況模擬、情景分析、專人指導(dǎo)等方法靈活運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來,送出去”等手段,加強(qiáng)文化傳統(tǒng)、服務(wù)意識(shí)服務(wù)技能、禮儀禮貌、生態(tài)保護(hù)、管理能力等內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高村民的參與能力[5]。產(chǎn)品升級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的生命力。長期以來,一提到鄉(xiāng)村旅游,人們就會(huì)想到農(nóng)家樂,就會(huì)想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)積極探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)公司進(jìn)行合作,尋求智力和技術(shù)支持,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位、技術(shù)含量不斷提升,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制,使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體適應(yīng)旅游者的需求和市場變化趨勢(shì),不斷推出適銷對(duì)路的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品[6]。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,我國未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向于三種模式,出現(xiàn)三類產(chǎn)品,即:文化觀光型產(chǎn)品、文化體驗(yàn)型產(chǎn)品、文化綜合型產(chǎn)品。文化體驗(yàn)型產(chǎn)品是游客親自從事各種農(nóng)事活動(dòng),或深入農(nóng)民家庭體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類民俗活動(dòng)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中,各地應(yīng)因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點(diǎn),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村專項(xiàng)旅游等高層次的旅游產(chǎn)品,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。但是,大量游客的到來會(huì)對(duì)的大氣、水、生物、土壤等環(huán)境要素造成負(fù)面影響,不負(fù)責(zé)任的旅游行為也會(huì)導(dǎo)致大量不可降解的物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)村地域。為此,在旅游服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須綜合運(yùn)用行政手段、科技手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、景觀遺產(chǎn)特色的保護(hù)為前提,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),使用清潔能源(如沼氣)。保護(hù)野生動(dòng)物,慎重引入外來物種。[7]四、結(jié)束語廣闊的鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展條件的空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境背景、區(qū)位狀況等,結(jié)合鄉(xiāng)村地域特征、客源市場,可選擇適于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游類型,走一條以旅興農(nóng)的和諧發(fā)展之路。參考文獻(xiàn): 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networks)”等描述多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的新思想和方法論。在韓國，分布于丘陵溝谷和河川平地之間的傳統(tǒng)而安靜的鄉(xiāng)村群落和規(guī)劃有序的梯田稻田、人工草地和果園給人留下深刻印象，這樣的優(yōu)美景觀大大推動(dòng)了本國鄉(xiāng)村旅游業(yè)