【正文】 觀規(guī)劃的理論與方法，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村的自然和生態(tài)價(jià)值，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)邊緣綠地和鄉(xiāng)村土地利用之間的特殊關(guān)系等方面的研究起到了核心指導(dǎo)作用。如著名的捷克斯洛伐克景觀生態(tài)規(guī)劃與優(yōu)化研究方法LANDEP系統(tǒng)，德國(guó)Haber等人建立的以GIS與景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用研究為基礎(chǔ)的用于集約化農(nóng)業(yè)與自然保護(hù)規(guī)劃的DLU策略系統(tǒng)，都在鄉(xiāng)村景觀的重新規(guī)劃和與城市土地利用協(xié)調(diào)上起了重要作用。development tendency 1 國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)外開展景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用研究和農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃較早的主要是歐洲一些國(guó)家,如捷克、德國(guó)、荷蘭等。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村景觀；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃；類型；特點(diǎn)；發(fā)展趨勢(shì)Rural Landscape PlanningZhai Yao(Henan Agricultural University Zhengzhou,Henan 450002)Abstract: Summarize the development situation of rural landscape planning both home and abroad in recently the types of rural landscape, include the characteristics of rural landscape planning, and focus on the development prospect and emphasis of rural landscape planning in our country, point out its shortings, and makes a further analysis of the future trend of rural landscape words: rural landscape；rural landscape planning；type。解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任和目的,必須堅(jiān)持地方控制、協(xié)同規(guī)劃、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的雙贏。避免引入污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)。合理施用農(nóng)藥和化肥。這主要包括:完善污水、垃圾處理設(shè)施,推廣生態(tài)治理方法。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)一般很少具有完善的排水系統(tǒng)和科學(xué)的垃圾處理設(shè)施,這無疑加劇了生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)保護(hù)優(yōu)美、協(xié)調(diào)的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),村容整潔是新農(nóng)村的基本特征之一,由此可見,和諧、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是旅游服務(wù)型新農(nóng)村的內(nèi)在要求。文化綜合型產(chǎn)品集上述兩類產(chǎn)品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。文化觀光型產(chǎn)品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關(guān)民俗活動(dòng)、參觀手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)具陳列等為主的觀賞類活動(dòng)。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長(zhǎng)滯留時(shí)間,拓展消費(fèi)內(nèi)容,提升消費(fèi)層次,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。其實(shí),農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)層次和較低級(jí)的表現(xiàn)形式,并沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的真正內(nèi)涵,并且游客滯留時(shí)間短,消費(fèi)項(xiàng)目單一,對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用十分有限。在旅游需求層次不斷提高、新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該不斷推進(jìn)創(chuàng)新,提升檔次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。利益分配是社區(qū)參與的保障,必須通過民主協(xié)商的方式建立合理的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和主動(dòng)性。參與渠道是社區(qū)參與的前提,在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民參與旅游服務(wù)、旅游管理、環(huán)境保護(hù)的途徑,提供相應(yīng)就業(yè)崗位。如何發(fā)揮廣大村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性,關(guān)鍵是處理好村民參與和村民受益的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中,村民既應(yīng)是建設(shè)者,更應(yīng)是受益者。等等。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文化。完善管理制度,實(shí)施行業(yè)管理,提高服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)寬松的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。顯然,上述問題的解決,除了村民的努力外,鄉(xiāng)域或縣域政府的扶持和引導(dǎo)是十分必要的[4]。政府引導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)背景下,鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問題,其中比較重要的有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技的推廣、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)村農(nóng)民政策的制定、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承。地方控制主要表現(xiàn)為兩大方面:第一,產(chǎn)業(yè)鏈本土化機(jī)制,即:游客吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化,形成大量地方(養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業(yè)戶,最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,采用當(dāng)?shù)卦?保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?也能最大程度地保護(hù)與真實(shí)展示地方文化景觀。地方控制在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方面的“飛地化”現(xiàn)象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機(jī)制”,大大削弱了鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。為了克服這一問題,應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃,即:新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需要,將旅游氛圍的營(yíng)造、特色民居的建設(shè)、旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游資源與環(huán)境的利用與保護(hù)等列為重要內(nèi)容,編制旅游服務(wù)型新農(nóng)村規(guī)劃。旅游規(guī)劃主要負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)村旅游空間布局、主要旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)、主題形象、旅游設(shè)施、開發(fā)措施等,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及不多。但是,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃屬于兩種不同類型的規(guī)劃,編制目的、規(guī)劃內(nèi)容、主管單位各不相同。協(xié)同規(guī)劃“旅游發(fā)展,規(guī)劃先行”。在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一問題上,實(shí)踐中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:規(guī)劃脫節(jié)、收入外流、目光短淺、產(chǎn)品雷同、生態(tài)破壞等等,制約了鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)作用的發(fā)揮。(5)樹立民主管理理念的新途徑鄉(xiāng)村旅游者的到來為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)于強(qiáng)化民主意識(shí)、樹立先進(jìn)管理理念將做出更大貢獻(xiàn)。作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在提高村民綜合素質(zhì)、推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)、傳承地方文化遺產(chǎn)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等方面發(fā)揮自己的作用。(2)提高村民生活水平的新渠道鄉(xiāng)村旅游對(duì)于村民增收起到了很大作用,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游應(yīng)解決兩大問題:一是豐富增收渠道、擴(kuò)大受益面、促進(jìn)持續(xù)增收的問題,二是在“生活寬?！钡幕A(chǔ)上,結(jié)合醫(yī)療等領(lǐng)域的改革,切實(shí)提高村民生活水平。概括起來,社會(huì)主義新農(nóng)村建視角下的鄉(xiāng)村旅游具有了新的特點(diǎn),即:(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要力量?！笆晃濉逼陂g全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中也明確提:“??建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村??為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)”。二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,既可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,也能促進(jìn)就業(yè),調(diào)動(dòng)村民管理自己事務(wù)的積極性,給游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一個(gè)整潔、文明環(huán)境,從而全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(4)村容整潔表現(xiàn)在建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境方面,具體包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明必然要求和具體體現(xiàn)。(2)生活寬裕在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上,村民收入相應(yīng)得到提高,城鄉(xiāng)差距縮小,村民能充分享受科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展帶來的成果。各級(jí)黨委和政府必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)[1]。那么,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,鄉(xiāng)村旅游被賦予了什么新的責(zé)任?通過什么途徑去實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任?本文對(duì)這一問題進(jìn)行初步研究。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任及發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要?dú)v史任務(wù),事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因。上述問題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。（四）政事、政企不分。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多情況下是無效管理?！稇椃ā芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開支，降低了工作效率。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。三是社會(huì)職能缺位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。四是非完整性。三是直接性。二是綜合性。綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。(三)群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？偠灾?，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。站所一般3—5人。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。我通過積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)的目的?？傊?，通過這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。感受也很多。這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。但就目前的情況來看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。目前，我國(guó)是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大蛋糕