【正文】 項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施，執(zhí)行者對政策的認同、對政策執(zhí)行行為的投入、較高的政策水平和管理水平均是政策執(zhí)行的有效條件。公共選擇理論認為：人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。政策執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中不可能做到完全的“價值中立”，必然會進行比較。政策的制定要有一定的彈性，以保證其能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應的調整。政策制定留有彈性的本意是促使政策能隨著環(huán)境的變化而做出相應的調整，而這種彈性卻通常被執(zhí)行者用來追求其自身利益。公共政策的執(zhí)行能否達到預期的效果，不是公共政策制定者一廂情愿的事情，也不是公共政策制定者完全能夠決定的，它還與公共政策目標群體對待政策的態(tài)度密切相關。目標群體順從、接受政策，政策執(zhí)行就會成功；目標群體不順從，拒不接受政策，政策執(zhí)行就會失??；目標群體只部分的接受，也會加大政策執(zhí)行的難度。通常情況下，目標群體對政策的順從程度既與目標團體衡量政策的成本利益有關，也與政策對目標團體行為調適有關。反之，如果目標群體認為這項政策是無益的、甚至是有損他已有的既得利益的，就很難得到對政策認同，容易拒絕。（三）政策執(zhí)行監(jiān)督對政策執(zhí)行的重要影響監(jiān)督制度對于政策高效地實施其管理職能具有重要作用，對于政策執(zhí)行活動來說，也不例外。而這種窘境的解決正是需要監(jiān)督的介入。政策的監(jiān)督機構就要根據一定的標準對政策的執(zhí)行活動進行檢查、監(jiān)督，以保證政策達到預期目標，或是發(fā)現問題解決問題。行政監(jiān)督的內容包括有行政監(jiān)察、上級行政機關對所屬部門及下級的業(yè)務的監(jiān)督和專業(yè)性的監(jiān)督等。除了上面的三個方面，還與在政策執(zhí)行中政策的執(zhí)行方式和政策所處的制度環(huán)境等因素有關。要針對不現的具體情況選擇不同的執(zhí)行手段來執(zhí)行，從而可以使政策更有效的落實，降低政策的執(zhí)行成本，提高公眾對政策的認可程度。相關的執(zhí)行機構間的溝通與協調也有利于政策執(zhí)行成本的降低。分析政策執(zhí)行中相關的要素，更深入的認識“上有政策、下有對策”的現象是，為了更好的把握這些要素，從而為實踐做出指導和分析的依據。第二篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現象，隨著時代的發(fā)展，其表現形式越發(fā)多樣化。撇開個人見仁見智的看法，導致此種現象出現的原因也是復雜多樣的，我國行政決策機制的不科學，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件，主要表現為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。二、“上有政策，下有對策”的動因分析（一）、我國行政決策體制的不科學，導致政策制定中出現了問題；總體而言，我國已經建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學性，政策也會缺乏合理性。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。各級行政機關雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應有的作用。此外，各級黨政部門決策研究機構地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構，實際并未真正履行其應有的研究決策職責。地方政府和各部門領導人對于社會同步發(fā)展的科學決策理論和技術重視程度不夠，且學習能力又不足，對各種先進的現代決策理論、手段和技術缺乏了解和應用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學化水平大打折扣。責任心淡化是決策者在決策過程中產生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學、有效的決策責任制度的缺乏。三是對決策失誤責任追查不嚴格，每每以“交學費”作為護身符，逃避責任追究。合理的執(zhí)行機制是政策有效執(zhí)行的必要條件。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現戰(zhàn)略目標和任務的能力。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現實條件和政策資源的制約。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經常出現“政出多門、政令不暢”等現象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協調互動、高效運行”的整體。這就導致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化，監(jiān)督合力缺失。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。如新聞機構和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關法律并未出臺，使監(jiān)督活動法律依據缺失；另一方面在于現存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標準和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。就領導機制而言，其受雙重領導——同級行政機關和上級相關部門，從而導致了其受多重控制的現實，獨立性缺乏。只有實現了三者的協調一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。合理的公共政策則需要科學民主的決策制度來予以保證。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。第二，加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設。人是物質和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節(jié)的是“理性經濟人”的內心思想，進而影響其行為