【正文】 無(wú)法任意橫行，制度不好叫以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊?。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。四、結(jié)束語(yǔ)政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來(lái)源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事，努力作反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐者、推動(dòng)者；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體部署，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，與黨的建設(shè)各方面工作有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)；要整合資源力量，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)、各級(jí)黨組織以及專(zhuān)家、學(xué)者的作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，切實(shí)形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政部門(mén)、高等學(xué)校和科研院所以及各方面社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局；要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導(dǎo)向、利益機(jī)制和社會(huì)氛圍，特別是對(duì)各地區(qū)各部門(mén)各單位在實(shí)踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，要熱情鼓勵(lì)、積極借鑒，并結(jié)合實(shí)際不斷加以完善。在各地各部門(mén)不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門(mén)和小團(tuán)體利益，借口地方和部門(mén)的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對(duì)策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。關(guān)鍵詞：“上有政策、下有對(duì)策”；上級(jí)政策；執(zhí)行；監(jiān)控ABSTRACT Along with the central government since the scientific concept of development, this theory is growing in popularity in promoting sound and rapid economic and social development played a significant role, it shows the power of scientific localities and departments to spare no effort in implementing the scientific concept of development, but also there are some localities and departments implement the central authorities to promote the scientific development there are some major decisions and plans discordant noise, a small number of departments and leading cadres to the interests of small groups under the pretext of local andspecial department, set the expense of the central repeated orders, to engage in “policies, under the measures”, undermining the unity and flow on the “policies, under the measures” the performance of this phenomenon, causes and countermeasures research and analysis, that “there are measures under the policy” of this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their participation in publictransaction management rights, our policy has been implemented and the implementation of more effective, so that our people can be more immediate feel the party and the government of their own care, to be affordable, pletely out of the “policies, under the measures”the words：“Policies, under the measures”。implementation。在各地各部門(mén)不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門(mén)和小團(tuán)體利益，借口地方和部門(mén)的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對(duì)策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。一、令人關(guān)注的“上有政策、下有對(duì)策”伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，這一理論日益深入人心，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。（一）什么叫“上有政策、下有對(duì)策”。（二）“上有政策、下有對(duì)策”的五種表現(xiàn)?！疤鎿Q性”執(zhí)行上級(jí)政策。比如，為控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家多次推出各種舉措，但面對(duì)頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對(duì)宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過(guò)關(guān)?！斑x擇性”執(zhí)行上級(jí)政策。比如，一些地方政府在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)政策時(shí)，注重對(duì)煤礦開(kāi)采帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，注重煤礦經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政績(jī)，注重煤礦經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)，對(duì)這部分政策的執(zhí)行很到位。“象征性”執(zhí)行上級(jí)政策。“附加性”執(zhí)行上級(jí)政策。但一些地方政府出臺(tái)的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，暗地里卻為不法礦主和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開(kāi)綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不法煤礦和污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)家政令“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。2006年11月25日，發(fā)生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸就暴露了地方政府的監(jiān)督問(wèn)題。二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因分析導(dǎo)致對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對(duì)策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來(lái)自有關(guān)部門(mén)政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過(guò)程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說(shuō)到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。政策執(zhí)行主體的自身利益需求和行為傾向影響著公共政策的有效執(zhí)行。不聽(tīng)中央的話才能獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，這在一些地方政府官員中很有市場(chǎng)。少數(shù)地方政府行為企業(yè)化，過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，妨礙了市場(chǎng)資源的有效配置，而對(duì)于那些具有負(fù)“外部性”的問(wèn)題，如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)常常是得過(guò)且過(guò)；對(duì)于具有正“外部性”的問(wèn)題，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，則是能放手則放手，甚至把一些公共服務(wù)甩給了市場(chǎng)。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對(duì)策”的誘發(fā)因素。今天這個(gè)部門(mén)在自己管轄范圍制定一個(gè)政策，時(shí)過(guò)不久，情況發(fā)生了變化，又由另外部門(mén)匆忙出臺(tái)一個(gè)政策，這些政策之間缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無(wú)法建立起政策的權(quán)威性和可信性，造成政策執(zhí)行起來(lái)普遍性的短期行為和投機(jī)行為，對(duì)新政策搞“上有政策、下有對(duì)策”也就不奇怪了。有些條款滯后卻沒(méi)有修改?！吧嫌姓?、下有對(duì)策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力“為了實(shí)現(xiàn)先前的政策決定中所確定的目標(biāo)，接受有關(guān)政策指導(dǎo)的公共部或者團(tuán)體所采取的行動(dòng)”。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實(shí)施的過(guò)程十分簡(jiǎn)單，一定會(huì)達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)是錯(cuò)誤的”[7]在現(xiàn)實(shí)中，政策得不到貫徹實(shí)施甚至成為一紙空文的情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到權(quán)力、利益和人的思想意識(shí)等主客觀方面的干擾，所以必須對(duì)政策執(zhí)行加以監(jiān)控。但是，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門(mén)面臨的卻是監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源的嚴(yán)重不足問(wèn)題。甚至在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門(mén)只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)制約性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對(duì)策”行為。實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各地、各部門(mén)著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，使中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)到位，保證政令暢通，真正把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。（二）健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。民主化決策要求在政策制定過(guò)程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門(mén)制定的政策通過(guò)“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。只有通過(guò)科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對(duì)策”所獲得的凈收益趨向?yàn)榱?，甚至為?fù)，消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。探索建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制，是推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。對(duì)干部考核評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。（四）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的重要保證。有的監(jiān)控機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，受權(quán)力干擾大，獨(dú)立性不強(qiáng)，造成下級(jí)監(jiān)控上級(jí)、部門(mén)監(jiān)控政府的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的先天缺陷致使監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門(mén)前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。第四篇：“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究湖南廣播電視大學(xué)行政管理 專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目：“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究學(xué)號(hào)：姓名：分校：教 學(xué) 點(diǎn)：指導(dǎo)教師：湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制 精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】伴隨公共行政領(lǐng)域的擴(kuò)大，公共政策理論與公共行政實(shí)踐結(jié)合愈加緊密，人們開(kāi)始更加關(guān)注政策的執(zhí)行。其產(chǎn)生的根源是中央政府和地方政府之間客觀存在的利益沖突，其實(shí)施條件是現(xiàn)行的一體化民主有限決策體制。現(xiàn)階段，我們的法律或政策不可能預(yù)計(jì)到政策或法律實(shí)施后所遇到的各類(lèi)問(wèn)題，所以，在某些具體而特殊的情況下，政策或法律對(duì)實(shí)際情況不能給予很好的解決，這樣也就出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”?！娟P(guān)鍵詞】：現(xiàn)階段 公共行政 領(lǐng)域 問(wèn)題 對(duì)策精品文檔精品文檔就在這里各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有AbstractWith the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy.“On have policy, there is countermeasure” is a very mon phenomenon in the process of policy implementation in China at the present origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decisionmaking system.“On have policy, there is countermeasure”, this is happening in a certain social this stage, by law or policy we are not expected to policy or the law after the implementation of the v