【正文】 補(bǔ)償，以防 止利益分配不公，加劇地區(qū)間利益摩擦，影響中央政 策執(zhí)行。在進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，國(guó)家制定瞰令執(zhí)行法》也是勢(shì)在必行?？傊?，要通過(guò)中央政 府在制定政策時(shí)合理地加大利益整合以及相關(guān)執(zhí)行 法的規(guī)范，以助于實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府之間協(xié)調(diào)利益、明 確權(quán)責(zé)，并相互配合、高效執(zhí)行政令，為消除“上有 政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象斬根斷緣。還要加強(qiáng)輿論媒體對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤報(bào)道，旨在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問(wèn)題時(shí)給予及時(shí)披露并提高執(zhí)行的透明度。也只有大力加強(qiáng)各相關(guān)方面的信息溝 通，才能讓“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象在玻璃房里 消亡。改變現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng) 導(dǎo)體制，實(shí)行只受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理，切 斷與同級(jí)黨委和政府的利益聯(lián)系。另一方面，要落實(shí)和完善外部 監(jiān)督。并且在科學(xué)劃分各系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，用法 律的形式確定下來(lái)，完善成為多層次、多功能、內(nèi)外 溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。參考文獻(xiàn): 【【J].新鄉(xiāng)師 范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1): sls3.} 2}劉曉旭.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的政策執(zhí)行主體因 素分析[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2): 3133.[ 3][J].社會(huì)科學(xué)，2007(8}: 7379 [ 4]陸e}【J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2oos} s}: 8185 [ s]—從“上存 政策，下存對(duì)策”的角度觀之[J].行政與法，2004(2):2728 [6〕【J].紅 旗文稿，2008(1): 2425 [責(zé)任編校:李軍1 Analyz}g the Phenanenathat“theSubord}ate AuthorityDoes not Carry out Effective妙the Policies Accord}g to theRequest of Higher Goverrment“ Based on thePublic Choice Theory YANG Min(CollegeofPublic。)przmote the localgovemm二t s policy paw er T h is a} title uses the public choice theory to ana卜zeth is phenn It puts the hypothesis andmethon and gives the〔orresponn m easu二，Enlarging the benefit confoanity reasonably。用公共選擇理論來(lái)分析“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象,就是要把經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法應(yīng)用于公共政策的執(zhí)行中,以地方政府的自利性為研究切入點(diǎn),分析了該現(xiàn)象發(fā)生的原因,并提出了相應(yīng)的防治措施,如合理加大利益整合,大力加強(qiáng)信息溝通以 及積極完善監(jiān)督落實(shí)。公共選擇理 論認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,人都是以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益 為動(dòng)機(jī)的,并總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大利 益的那種機(jī)會(huì),而在政治領(lǐng)域活動(dòng)的人或組織,同樣 也是“經(jīng)濟(jì)人”,也要通過(guò)選擇以求得到最大利益的 實(shí)現(xiàn)。2 “上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面:(1)政策敷衍。地方政府在政策執(zhí)行 中出現(xiàn)的敷衍現(xiàn)象,不僅影響了政策問(wèn)題的解決和 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是地方政府執(zhí)行力低下的表現(xiàn), 還損害了公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行選擇 性執(zhí)行,是指地方政府以中央政策的相關(guān)具體條文 中是否存在符合以及多大程度符合自身利益為依 據(jù),不同程度地獨(dú)立作出有利于自己的選擇和決策。地方政府選擇性的執(zhí)行中央政策,使原本共同指向 特定政策目標(biāo)的相關(guān)條文和措施支離破碎、殘缺不 全,并導(dǎo)致政策目標(biāo)難以保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn),政策的整 體功能也不能得以發(fā)揮。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行“政 策附加”,是指地方政府為了自己的利益,對(duì)中央政 策附加了一些原政策目標(biāo)所沒(méi)有規(guī)定的,并且是不 恰當(dāng)、不合理的內(nèi)容予以執(zhí)行。[3](4)政策替代?！罢咛娲笔乖叩恼邇?nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變,嚴(yán)重影響 了和諧社會(huì)的構(gòu)建。地方政府截留中央政策是指當(dāng)?shù)谌荷嫌姓呦掠袑?duì)策現(xiàn)象“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶?。至于其原因、其?duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。畢竟在中國(guó)這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國(guó)”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。其實(shí)這種現(xiàn)象由來(lái)已久，或明或暗，一直是屢禁不止。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問(wèn)題。又如高考(論壇)加分政策，這本來(lái)是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱(chēng)號(hào)席卷中國(guó)的高考市場(chǎng)，這突如其來(lái)的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，無(wú)非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門(mén)前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。第四篇：上有政策下有對(duì)策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。撇開(kāi)個(gè)人見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢(xún)、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。此外，各級(jí)黨政部門(mén)決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，