【正文】 入了困難較多的非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)。五、存在的實(shí)際問題（1）思想不到位影響再就業(yè)。如上海市對一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗人員再就業(yè)人數(shù)較少。有的下崗人員說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干。” b、存在“眼高手低”的情況。c、對再就業(yè)認(rèn)識片面。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識。”這種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進(jìn)退兩難。（2）育或技術(shù)水平不高影響了下崗人員的再就業(yè)。下崗職工的自身資本比較差，“教育水平”在初中文化的占總數(shù)的63%，%，大學(xué)本科及大學(xué)以上文化的一個(gè)都沒有，同時(shí)四分之三的職工在下崗前沒有任何職稱或技術(shù)級別。也就是說，下崗人員的個(gè)人自身教育、職能技術(shù)、健康，最終形成他們的人力資本，導(dǎo)致他們不能盡快找到工作（3）社會(huì)保障機(jī)制的不健全和不完善。下崗人員認(rèn)為，“將來會(huì)怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力也多。主要表現(xiàn)在我國勞動(dòng)力資源歷史存量太大而且增長速度快，而導(dǎo)致勞動(dòng)力總量供過于求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè) ”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被大鍋飯 ” 掩蓋了。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。這樣,過去長期以來一直維持著的 三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不一致的導(dǎo)致失業(yè)，存在失業(yè)的市場和存在崗位空缺的市場同時(shí)存在，也稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。第二次世界大戰(zhàn)以來,隨著人類第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。我國改革開放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。要樹立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大投資需求能否擴(kuò)大就業(yè)，在多大程度上擴(kuò)大就業(yè)，不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長率的高低，還取決于何種經(jīng)濟(jì)增長模式”?？h級以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。（2）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，多渠道增加就業(yè)崗位。（3）是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。（4）是實(shí)施就業(yè)援助，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（5）是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。注：另附訪談?dòng)涗浀诙合聧徛毠づ嘤?xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于下崗職工培訓(xùn)工作的調(diào)查報(bào)告 為了全面準(zhǔn)確地掌握石景山區(qū)街道下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)第一手資料。一、下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)基本情況街道位于北京市石景山區(qū)東部，區(qū)域面積平方公里，人口38148人，現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前街道共有下崗職工失業(yè)人員2531人，其中國有企業(yè)下崗職工人員為1558人，集體企業(yè)失業(yè)人員373人，街道下崗失業(yè)人員中已有1661人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，870人未就業(yè)，其中多數(shù)為體弱多病人員。通過對調(diào)查情況的整理歸納，下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)的狀況大體可分為以下類型：創(chuàng)辦私營企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營 據(jù)調(diào)查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類經(jīng)營活動(dòng)的有230戶。他們憑借過去的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛的社會(huì)關(guān)系，大都經(jīng)營得比較好，而且大多數(shù)私企還接收了不少下崗職工人員。這也充分說明，街道個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。到外地打工謀生這類人員一般都具有一定的技能。他們多在外地就業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是通過就業(yè)服務(wù)中心輸出的。他們下崗后，有的協(xié)助父母、有的協(xié)助丈夫從事個(gè)體經(jīng)營。如：街道下崗職工林某，現(xiàn)已56歲，長期患風(fēng)濕病，下崗后就一直在家養(yǎng)病。從事自由職業(yè)在下崗職工人員中，有不少從事自由職業(yè)，如修理水電、灌送煤氣、推銷保險(xiǎn)、搬運(yùn)裝卸、建筑小工、擺地?cái)偂?dāng)門衛(wèi)、做保安、當(dāng)保姆、送牛奶、甚至當(dāng)吹鼓手、做禮儀服務(wù)等。街道通過這種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員大約有1200余人，約占下崗失業(yè)人數(shù)的6%。家庭條件尚可，不再考慮就業(yè) 調(diào)查得知，約有%的人下崗失業(yè)后由子女或者配偶撫養(yǎng)，已無再就業(yè)的念頭。街道下崗女工劉某，現(xiàn)年36歲，兒子讀書，丈夫創(chuàng)辦了一家種子經(jīng)銷公司，家里確也需人照看。無資金、無技術(shù)、難以再就業(yè) 在下崗職工人員中，有一定技術(shù)專長的人下崗失業(yè)后重新就業(yè)的機(jī)會(huì)較大，而無技術(shù)的普通工人再就業(yè)機(jī)會(huì)則相對較小。目前，街道未就業(yè)的下崗職工人員多數(shù)既無資金，也無技術(shù)等原因，至今仍在家待業(yè)。他們一方面責(zé)怪自己命苦，一方面在等待天上的餡餅。整天一籌莫展，無所事事，東游西蕩。政策宣傳并未完全到位 由于宣傳不夠到位，目前仍有不少下崗職工對再就業(yè)政策不了解，一些人對可以享受優(yōu)惠待遇的對象、種類、數(shù)額毫無知曉；一些人對政策只是一知半解，導(dǎo)致一些可以享受優(yōu)惠的人沒有及時(shí)申請，使政策沒有得到全方位的落實(shí)。我在對街道118名下崗職工再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)抽樣調(diào)查中，75%的職工反映缺少就業(yè)崗位；反映技能缺乏為35%；58%對稅費(fèi)減免要求強(qiáng)烈；89%認(rèn)為小額貸款可望不可及；在收回的112份有效問卷中均要求落實(shí)優(yōu)惠政策，特別是稅費(fèi)減免、小額貸款。但事實(shí)上，街道在發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》過程中，由于工作量大，發(fā)證部門人手緊，要在短時(shí)間內(nèi)對數(shù)以萬計(jì)的人員是否符合發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》的條件一事進(jìn)行逐一審查核實(shí)，難度很大。下崗職工再就業(yè)能力較低 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多用人單位愿意從大局出發(fā)，在同等條件下先招聘下崗職工，尤其是有一技之長的一線工人。如原造紙廠職工蘇某下崗后，到其它公司求職，因無技術(shù)特長，而未被錄用。三、進(jìn)一步做好下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)工作的幾點(diǎn)意見按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由單位就業(yè)向市場就業(yè)，由企業(yè)管理到社會(huì)化服務(wù)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要在全社會(huì)營造關(guān)心職工培訓(xùn)和再就業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界和民營企業(yè)為政府分憂，為下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)解愁，廣納職工培訓(xùn)和再就業(yè)人員，為他們提供更多的就業(yè)崗位。對申請頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要嚴(yán)格按政策規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹税l(fā)；對把握不準(zhǔn)、存在疑問的要調(diào)查核實(shí)。重視崗前培訓(xùn)各有關(guān)部門要組織得力人員，精心備課，對下崗職工和再就業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發(fā)相關(guān)證書；另一方面對他們進(jìn)行政治思想和法紀(jì)教育，勸其改變擇業(yè)觀念，樹立吃苦耐勞精神，引導(dǎo)他們自尊、自愛、自強(qiáng)，摒棄依靠思想，以增強(qiáng)就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。并為其大開綠燈，免費(fèi)辦理一切手續(xù)；對經(jīng)營有困難的減、免、緩工商稅；還要求城建部門，為他們解決營業(yè)場所困難。綜上所述，職工下崗只是在企業(yè)竟?fàn)幹械谋厝悔厔?，企業(yè)競爭只是為了提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨委、政府要處處關(guān)心下崗職工，我也衷心希望下崗職工積極參加培訓(xùn)，努力再上崗?！跋聧徚耍焖?。失去了多年捧“鐵飯碗”的優(yōu)越感，失去了往日生活的重心，許多人因此而迷茫、困惑、自卑和失望，甚至于自暴自棄。下崗了，也許會(huì)讓您陷入一時(shí)的困境，但命運(yùn)之神也帶給了您又一次重新認(rèn)識自我，重新奮起的機(jī)會(huì)。42歲的丁桂英，用她重塑人生尊嚴(yán)的事實(shí)告訴我們：“下崗了，決不能趴下，離開了‘鐵飯碗