【正文】 行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。本辦法所稱行政機關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。第三條（適用范圍）市、區(qū)（市）縣行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。第五條（組織實施）政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府所屬行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第六條（案例指導(dǎo)）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。第九條（制定主體）市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機關(guān)適用。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會所屬行政機關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報市政府法制機構(gòu)備案。法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進行。第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個以上裁量階次。（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。第十三條（行政強制裁量標(biāo)準(zhǔn)）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十五條（行政確認裁量標(biāo)準(zhǔn)）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：（一）行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單；（三）行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形；（三）行政裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十九條（行政許可裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）對有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；（三）對實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應(yīng)當(dāng)對是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。（五）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。第二十二條（行政確認裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；（二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強對行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行監(jiān)督：（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；（二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查；（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。第二十六條（責(zé)任追究）行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；（四）其他違反本辦法行為的。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號）同時廢止。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。一、稅收行政執(zhí)法存在的問題（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展。一是稅收基本法