淺議行政執(zhí)法中的自由裁量權-在線瀏覽
2025-08-15 16:06本頁面
【正文】 術上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理。這就要求行政機關必須有自由裁量權。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。 選擇行為方式的自由裁量權：即行政機關在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權的權力，它包括作為與不作為?！币簿褪钦f，海關在處理方式上（如變價、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關作為或不作為。 對事實性質(zhì)認定的自由裁量權：即行政機關對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權力。這里的生產(chǎn)活動對海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標準，行政機關對“有礙”性質(zhì)的認定有很大的自由裁量權。 決定是否執(zhí)行的自由裁量權：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機關決定是否執(zhí)行。”這里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量。但是，也確實存在著以下很多問題： 人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學等原因，可能導致的自由裁量權的被濫用； 同樣是感情的原因，由于發(fā)生過沖突，或由于是仇家等原因，可能導致的自由裁量權的被濫用； 由于個人工作能力、認識能力、知識水平?jīng)_突、道德水準等因素，可能導致的自由裁量權的被濫用； 由于利益因素，比如，此項決定對具體工作人員有利害關系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導致的自由裁量權的被濫用； 由于受來自領導的壓力、同事的說情等因素的影響，可能導致的自由裁量權的被濫用；等等。因為濫用行政處罰自由裁量權，處理問題隨意性很大，反復無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合執(zhí)法，行政違法行為增多，導致經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。因此，自由裁量權的濫用，在客觀上也是不可避免的。 四、正確行使自由裁量權的基本原則 從權力的本身屬性來看，任何一項權力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。自由裁量權的濫用構成的違法往往是隱蔽的，不易 為人們所識破。在實際執(zhí)法中，由于地域不同、個人素質(zhì)和價值取向不同，導致對法律法規(guī)的理解不同，從而也會產(chǎn)生自由裁量權的被濫用。 公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通?？紤]而做出的行為。 自由裁量權的行使，要僅為正當目的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮?！爸苯铀嚼笔侵?，自由裁量權的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟利益或政治利益。 自由裁量權的行使，要合乎法的目的 。自由裁量權的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導致行政不合理，自由裁量權也就成了個人私利、圖報復的工具了。 有了行使自由裁量權應當遵循的原則和標準，并不等于人們都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權不會被濫用。江澤民同志在全國宣傳部長會議的講話中指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制道德建設，依法制國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。二者缺一不可，也不可偏廢。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。這段講話，精辟而深刻地說明了道德與法治在治理國家中的重要作用。 五、如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權的行使 首先，對自由裁量權進行道德控制，必須
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