行政自由裁量權(quán)合理性-在線瀏覽
2025-07-15 00:39本頁(yè)面
【正文】 任何事物都有兩重性。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)行政法學(xué)家施瓦茨說：“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對(duì)自由更具破壞性。（一） 行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)在法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時(shí)，行政工作人員的素質(zhì)跟不上行政法治要求，行政自由裁量權(quán)又缺乏必要的控制的情形下，相對(duì)人的權(quán)益保障處在不穩(wěn)定之中，被侵害的可能性極大，其集中表現(xiàn)為濫用自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：第一，違反法律法規(guī)中關(guān)于履行法定職責(zé)的時(shí)限規(guī)定。這兩類行為，法律法規(guī)的規(guī)定有明確和含糊之分，但無論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行職責(zé)都有自由裁量權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于權(quán)力資源的有限性和人的需求的無限性，行政主體又手握自由裁量權(quán)，極有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，給行政相對(duì)人造成極大的損失。法律有一種預(yù)測(cè)的功能，就是人們能夠根據(jù)自己的行為、情節(jié)和后果預(yù)測(cè)到自己的行為結(jié)果，這一功能同樣在行政法中應(yīng)該體現(xiàn)，使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序。從近年來反腐敗的實(shí)踐來看，國(guó)家工作人員貪污、挪用公款、敲詐勒索等非法腐敗已越來越少；而合法的、半合法的腐敗，也就是平常我們所說的“鉆法律空子”的腐敗行為卻大行其道?！爱?dāng)行政行為人濫用自由裁量權(quán)時(shí)，我們無法對(duì)其糾正，原因是他們并未超越法律字面規(guī)定的權(quán)限。（二） 行政自由裁量權(quán)濫用的后果行政自由裁量權(quán)的濫用違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法律秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大，可能帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。其次，可助長(zhǎng)特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。再次，可以滋生腐敗，影響黨和政府的威信。”[7]當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政自由裁量權(quán)有關(guān)。三 、行政自由裁量權(quán)的控制從以上的分析中可以看到，行政自由裁量權(quán)的濫用可以造成極大的危害，但從其存在的合理性和必要性出發(fā)，我們又不能棄之不用，“法律的處境往往是這樣的：為了追求一定的價(jià)值，就要以犧牲其他價(jià)值為代價(jià)”。（一）行政自由裁量權(quán)的控制原則行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)該遵循行政合理性原則這一行政法的基本原則。行政合理性原則主要審查在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，是否違反法的原意和目的，是否符合公平正義的要求。依法不只是依靜態(tài)的法律條文，而且，要恪守活的法、法的理念（人權(quán)，自由，平等，公平，正義等法的精神）?！靶姓侠硇栽瓌t的理，應(yīng)當(dāng)是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，即是法定的和法律授予的；應(yīng)當(dāng)是法的精神和一般原則；應(yīng)當(dāng)是法出于本身意志而授權(quán)的本意；應(yīng)當(dāng)是在授權(quán)的幅度范圍內(nèi)；應(yīng)當(dāng)是法的目的所導(dǎo)向的。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該遵循法律賦予該裁量權(quán)的目的，否則將踐踏立法的初衷。第二，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，排除不相關(guān)的因素。此依據(jù)必須是與待處理事件有內(nèi)在聯(lián)系的并與裁量所認(rèn)定的結(jié)論相一致的相關(guān)因素，與待處理事件本身無關(guān)的因素不能作為作出裁量決定的依據(jù)。第三，要遵循比例原則，提高行政執(zhí)法效益。政府的宗旨就是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。（二）行政自由裁量權(quán)的控制途徑對(duì)行政自由裁量權(quán)的濫用，一些學(xué)者提出了各方面的途徑，有從行政合理性原則角度闡述的，也有從司法監(jiān)督，行政程序法控制等角度論證的。本人嘗試從以下方面對(duì)其進(jìn)行淺顯的論證。首先，在立法上對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。其次，要盡快完善行政程序立法，嚴(yán)格規(guī)范行政行為的程序。行政程序是行政行為的法定規(guī)則，是行政執(zhí)法公正合理的重要前提。總結(jié)國(guó)內(nèi)外行政程序制度，以下幾類程序制度對(duì)督促自由裁量權(quán)的公正、合理行使有著重要作用：（1）中立制度。”[9]當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相關(guān)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。是指凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，只要是不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)一律向社會(huì)公開，依法允許公眾查閱、復(fù)制。該制度要求當(dāng)行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益
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