【正文】 相對人，不得以事實和法律原則以外的因素而歧視或優(yōu)待某些人。其次還要求行政主體在適用法律上貫徹人人平等的原則，不得因與行政相對人的特別關(guān)系而故意規(guī)避、曲解、誤用法律和法律原則。同樣的事情或行為，工商行政管理機關(guān)對其處理前后不一致，與法律適用的穩(wěn)定性不相容，對被處理人來說也是不公平的?；鶎訄?zhí)法部門對每類事件確定一個相對統(tǒng)一的標準，減輕、消除地區(qū)內(nèi)差別對待。當然這些標準或先例不是絕對的，并不妨礙執(zhí)法主體在說明特殊理由的前提下做出例外裁量?！缎姓幜P法》第4條規(guī)定“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”，杜絕畸輕畸重的行政處罰。五是程序原則，程序的公正是實體公正的前提和保證，事實也證明許多自由裁量權(quán)的不正確行使往往與程序相伴隨，因此還必須嚴格遵守各項程序規(guī)則，認真履行告知、聽證、職能分離（調(diào)查取證與案件審理相分離）、回避、不單方面接觸等制度，確保自由裁量權(quán)在公正程序的軌道內(nèi)運行。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、工商行政管理機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。同時，要有對濫用職權(quán)的人采取嚴厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。要強調(diào)工商行政管理機關(guān)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人要堅決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。行政自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)工作人員在法律、法規(guī)是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法 規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力，活動中由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。行政自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，是行政管理中不可或缺的手段之一。一、深入思想發(fā)動，推動權(quán)力“自我革命”規(guī)范行政自由裁量權(quán)，其實質(zhì)是政府職能的轉(zhuǎn)變、部門利益的調(diào)整、行政行為的規(guī)范，是政府“自由”權(quán)力的自我變革。行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)權(quán)力的“自留地”，是部門權(quán)力空間的利益，一般不容許外力的不當干涉。二是按照發(fā)展的思路，規(guī)范權(quán)力運行方向。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，離不開良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展的競爭就是制度的競爭、發(fā)展環(huán)境的競爭，在建設“海西”服務“海西”進程中，我們現(xiàn)實中存在的行政資源、公共資源卻掌握在少數(shù)部門的少數(shù)人手中，權(quán)力授權(quán)過于集中、支配隨意性比較大，特別是行使權(quán)力的依據(jù)、標準、幅度不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題還比較突出，造成了閩北發(fā)展的區(qū)位劣勢，影響了經(jīng)濟發(fā)展的競爭環(huán)境，導致了閩北與其它地區(qū)差距擴大。三是發(fā)揮市場的作用，防止權(quán)力尋租濫用。在公共資源的重要領域建立公共資源綜合交易平臺，通過政府對公共資源交易平臺的授權(quán)，發(fā)揮市場競爭對資源的配置作用，實行管辦分離的辦法，阻斷政府有關(guān)部門與招投標中介機構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，減少行政干預招投標的行為，有效預防公共資源使用和交易中腐敗問題的發(fā)生。二、探索實踐機制，規(guī)范權(quán)力“自由裁量”規(guī)范自由裁量權(quán)，就是從源頭規(guī)范基準制度、從程序上制約執(zhí)行過程、從結(jié)果上監(jiān)督執(zhí)行效果，使自由裁量權(quán)逐步從合法走向合理，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。從源頭上規(guī)范自由裁量權(quán)，首先是要清理審批（許可）項目。其次量化自由裁量權(quán)。二是從程序上制約自由裁量權(quán)。因此，要以嚴密、剛性的程序，對自由裁量權(quán)運行實行全過程制約，對行政權(quán)力（行政審批、處罰、收費）運行進行分解，針對不同單位、不同類別、不同項目的權(quán)力，在每個具體環(huán)節(jié)上明確規(guī)定“誰來辦”、“怎么辦”、“何時辦結(jié)”等，編制出行政裁量流程圖；并建立身份明示、理由說明、規(guī)定告知、意見征詢、案例匯編、執(zhí)法負責制等程序性規(guī)定，實行調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離制度，對重大行政裁量事項實行集體討論決定，對有利害關(guān)系人實行回避制度，對行政自由裁量權(quán)的依據(jù)、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，使自由裁量權(quán)的行使為公眾矚目，促進行政權(quán)力在“陽光”下行使，減少自由裁量權(quán)的濫用，做到自由裁量權(quán)控而不死，用而不濫，以程序規(guī)范保證權(quán)力行使的規(guī)范。規(guī)范自由裁量權(quán)既要從程序上實行內(nèi)部制約，更要從結(jié)果上實行外部監(jiān)督，建立監(jiān)督制約的長效機制。第一是行政復議。目前的《國家賠償法》將不合理的行政行為給受害人造成的損失排除在行政賠償范圍之外，行政自由裁量權(quán)濫用所導致行政相對人權(quán)益的損害不予賠償。有權(quán)就有責，追究行政執(zhí)法人員因過錯所作出的違法或不當行政行為的法律責任是事后救濟的關(guān)鍵。(作者單位：南平市監(jiān)察學會)第四篇：自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的大致涵義是：合法合理地進行自由選擇的權(quán)力。含義自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。”以色列希伯萊大學法學院教授、最高法院法官A”《布萊克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。用法“自由裁量權(quán)”（discretion）一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。帕滕頓歸結(jié)有以下六種用法：（一）指一種思維性質(zhì)（mental quality），一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。（二）表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則（如果條件A滿足，法官必須做B）來決定問題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實作出決定（如果條件A滿足，法官可以做B）。（三）指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。由于對標準是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形（特殊情況例外），所以法官實際上在進行選擇。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實踐中很難分清。（四）指法官在決定下列初步