樣板-論行政自由裁量權及其法律控制-在線瀏覽
2024-08-08 04:36本頁面
【正文】 權是一種特定化的權力行政主體一般在具體行政行為中行使自由裁量權，因為行政法律關系的多元性與行政案件的復雜性，行政主體不可能針對所有的行政事務均采用相同的法律思維與行政行為手段，因此，針對不同的行政案件，行政主體自由裁量權的內容是大不相同的。在我國現行法律制度中，行政自由裁量權主要體現在以下幾個方面：第一，根據法律的授權，行政主體可以選擇作為或不作為行政行為。第二，根據法律的授權，行政主體可以在法律列舉的范圍內，選擇具體的行政行為模式。第三，根據法律的授權，行政主體可以自由為行政行為的其他情形。行政合理性原則與行政合法性原則共同構成行政法的兩大基本原則。根據行政合理性原則，行使行政自由裁量權應當遵循以下一些基本規(guī)則：（一）行使行政自由裁量權應當符合法律的價值取向任何法律的制定都是出于一定的理由與目的，為了達到某種社會價值。自由裁量背離法定價值的表現形式是多種多樣的，例如，行政主體工作人員出于私人利益或個人偏見而對行政相對人作出缺少理性的行政行為，用手中的自由裁量權對行政相對人的權利進行不合理的限制。這便要求，行政主體在行使自由裁量權的過程中判斷、選擇和決定自己的行為模式的時候，應當依據一定的客觀標準與具體原則。行政程序的法定性決定了行政主體在為行政行為時時必須嚴格遵守法定程序，使其行為的步驟與方式符合法律的要求。行政自由裁量權行使的程序規(guī)則，實質上是對行政主體行使自由裁量權在程序上的限制。三、行政自由裁量權存在的必要性行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權限，它能使行政執(zhí)法者審時度勢地處理問題。行政自由裁量權存在的合理性主要基于以下原因：（一）、行政自由裁量權是行政法治發(fā)展與需要的結果行政權是國家機關執(zhí)行法律，管理國家行政事務和社會事務的權力。這樣就必然要求依據一種特定的強制性手段，為有效進行行政管理提供保證，這種保證就是行政權。行政權涉及的范圍已經擴展到生產、生活、社會福利、教育文化等各個領域。由于行政自由裁量權建立在這樣的行政權基礎之上，必然隨著行政權的發(fā)展而發(fā)展，以適應行政管理活動的需要。同時，法律規(guī)范又具有相對的穩(wěn)定性，不可以朝令而夕改。而另一方面，由于行政事務的廣泛性與復雜性，立法機關不可能制定出完全有效的法律規(guī)范來滿足行政管理各個方面的需要。例如，我國國務院制定的各種法規(guī)、條例、細則，等等；其他行政主體制定的各種規(guī)章、辦法、準則，等等。四、對行政自由裁量權的法律控制 權力的授予與控制總是同時存在的，行政自由裁量權也不能例外。只有遵循這兩大價值目標才能既保證行政效率，又能實現行政正義。其次，應當加快行政程序立法進程，雖然行政法律體系具有分散性而缺少成文性，但是現代行政法治國家一般均具有統一的行政程序法典。筆者從以下幾個方面分別闡釋此問題：第一，行政行為規(guī)范化。在我國，狹義意義上的立法權僅屬于全國人民代表大會及其常務委員會，他們當然地享有立法解釋權；而行政立法機關也應當規(guī)范抽象行政行為，以從源頭上盡量減少不合理的行政自由裁量空間，使行政自由裁量的標準更加確
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