【正文】 及時(shí)向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件，做到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、及時(shí)報(bào)告、規(guī)范報(bào)備。建立了規(guī)范性文件備案工作季度通報(bào)制度。2009年，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，多措并舉開展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件數(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。已結(jié)案62件，其中維持24件，%；撤銷1件，%；責(zé)令履行2件,%。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)17件，立案15件，立案數(shù)與去年相比上升500%。具體做法是：一是進(jìn)一步暢通了行政復(fù)議受理渠道。設(shè)立了行政復(fù)議申請(qǐng)信箱，建立了網(wǎng)上受理復(fù)議申請(qǐng)的平臺(tái)，公布了行政復(fù)議咨詢電話。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚岣咝姓?fù)議的辦案效率；對(duì)復(fù)雜疑難案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，推行“三審終審制”，務(wù)求辦成“鐵案”。三是推進(jìn)了行政復(fù)議工作機(jī)制的創(chuàng)新。建立健全行政復(fù)議責(zé)令受理制、行政復(fù)議季度通報(bào)制等制度，對(duì)維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發(fā)送行政復(fù)議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規(guī)范行政復(fù)議工作。自覺接受外部監(jiān)督。依法向市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，對(duì)人大開展的專項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查以及政協(xié)的有關(guān)調(diào)研等工作，均精心準(zhǔn)備，積極配合。規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全面推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。三是認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)違法行為制度，以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為投訴管理暫行規(guī)定》（孝發(fā)〔2009〕9號(hào)）。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極暢通違法執(zhí)法發(fā)現(xiàn)渠道，公布了舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱。對(duì)孝南區(qū)發(fā)改局以支付“前期工作咨詢費(fèi)”為名向企業(yè)亂收費(fèi)20萬(wàn)元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業(yè)索請(qǐng)、索煙的行為進(jìn)行了查處，起到了很好的教育和警示效果。依法處理政府涉法事務(wù)。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務(wù)的處理，都交與法制辦進(jìn)行法律論證。其中，市政府法制辦辦理政府涉法事務(wù)共計(jì)69件，對(duì)20042009年間市政府簽訂的16份招商合同進(jìn)行法律實(shí)施評(píng)估，提出了繼續(xù)履約、變更或終止合同的法律建議；參與了市政府招商引資（如東城區(qū)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、海王藥業(yè)、銅羅灣商業(yè)項(xiàng)目）、企業(yè)改制遺留問題（如4404廠改制、市利民公司職工上訪）等涉法事務(wù)的論證工作，參與了孝感城區(qū)北外街搬遷等社會(huì)影響較大的中心工作的法律風(fēng)險(xiǎn)論證工作，提出了法律意見，供市政府決策參考。2009年市政府設(shè)立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設(shè)了法律事務(wù)科，增編2人。扎實(shí)開展政府法制宣傳和理論研究。重點(diǎn)宣傳了國(guó)務(wù)院《決定》、省政府《實(shí)施意見》，做到電視有視頻、報(bào)刊有文章、墻上有標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了強(qiáng)烈的宣傳聲勢(shì)。建設(shè)了自主宣傳陣地，新建了市政府法制辦公室網(wǎng)站；創(chuàng)辦《政府法制》內(nèi)刊，構(gòu)建了工作督辦和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。其中國(guó)務(wù)院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。通過加強(qiáng)法制宣傳工作，有效增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)政府法制工作的了解、理解和支持，樹立了全市政府法制系統(tǒng)的良好形象，為各項(xiàng)政府法制工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的思想保障和輿論支持。二、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問題2009年，市政府在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面，主動(dòng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，卓有成效。主要體現(xiàn)為：基層政府重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善；行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)有待進(jìn)一步規(guī)范；行政工作人員依法行政的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提高；縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定2010年為“依法行政年”，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展“依法行政年”活動(dòng)，掀起推進(jìn)依法行政的高潮。組織編制我市“十二五”法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，分解制定每年建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)以及年度依法行政工作計(jì)劃。對(duì)縣（市）區(qū)政府和市政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市人大常委會(huì)、市政府已明確規(guī)定每下一年度第一次人大常委會(huì)聽取上一年政府依法行政工作報(bào)告。適時(shí)召開省市協(xié)作推進(jìn)依法行政工作年會(huì)，總結(jié)2009年協(xié)作成果，研究謀劃2010年依法行政推進(jìn)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。第三，進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策聽證常態(tài)化。重大行政決策必須由政府及部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。完善公開征求意見制度，對(duì)涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件草案，要召開規(guī)范性文件聽證會(huì)。開展規(guī)范性文件實(shí)施情況檢查。建立受理、處理公眾對(duì)規(guī)范性文件異議的制度。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門進(jìn)行執(zhí)法主體資格審查、公示。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案卷，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、到人”的目標(biāo)，組織各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)評(píng)議考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法水平。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。拓展行政復(fù)議受案網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、綜治機(jī)構(gòu)建立受案平臺(tái)，積極推行復(fù)議受案代理制，延伸行政復(fù)議受案觸角；在信訪大廳、投訴中心設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，引導(dǎo)行政相對(duì)人通過行政復(fù)議途徑維護(hù)合法權(quán)益。著力推行行政復(fù)議聽證，實(shí)行被申請(qǐng)人法定代表人參與聽證制。第七，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步為政府法制工作人員在政治上成長(zhǎng)和進(jìn)步創(chuàng)造條件；進(jìn)一步為政府法制工作人員深造學(xué)習(xí)、更新知識(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理和建設(shè)。加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后交流、輪崗人員開展執(zhí)法培訓(xùn)并換發(fā)執(zhí)法證件。第二篇：2010 依法行政工作報(bào)告關(guān)于2010 依法行政工作報(bào)告市法制局:今年來(lái),我局按照市委、市政府關(guān)于2010年海口市依法行政工作實(shí)施意見的總體部署,認(rèn)真落實(shí)依法行政的各項(xiàng)工作要求,全力抓好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施,扎實(shí)做好我市城市園林綠化各項(xiàng)工作。2010年我局邀請(qǐng)法律顧問、紀(jì)檢干部、消防專家就“勞動(dòng)法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復(fù)議法”和預(yù)防職務(wù)犯罪、消防知識(shí)等內(nèi)容向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層正科以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行四次授課,并積極參加市市政市容管理委員會(huì)舉辦的反腐倡廉培訓(xùn)班,組織2010年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),并取得行政執(zhí)法資格證。二、積極完善行政決策機(jī)制建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了重大行政決策的規(guī)則和程序。建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急方案。三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。除市政公共綠地外,城市園林綠化行政審批他和行政處罰項(xiàng)目都已交由市政市容管理委員會(huì)辦理,2010年我局按照市政建設(shè)要求,審批遷移樹木4761株,其中4039株經(jīng)市政府批準(zhǔn)并上報(bào)省住建廳備案,完成了15條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。對(duì)新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)反映的問題認(rèn)真調(diào)查,核實(shí)并依法及時(shí)處理,2010年我局對(duì)椰城紀(jì)風(fēng)熱線、海南日?qǐng)?bào)、海口晚報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂設(shè)施損壞問題、濱海西椰子樹遷移問題及時(shí)處理和回復(fù),有效消除安全隱患和市民顧慮。狠抓政府信息公開各項(xiàng)工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時(shí)清理政務(wù)信息,今年已公開各類信息275條。我局成立了以局長(zhǎng)江長(zhǎng)橋?yàn)榻M長(zhǎng),副局長(zhǎng)曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長(zhǎng)河為副組長(zhǎng),各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實(shí)《2010年?？谑幸婪ㄐ姓ぷ鲗?shí)施意見》國(guó)務(wù)院、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》工作列入重要日程。我局制定下發(fā)《依法行政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。二0一0年十一月八日成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結(jié) 市城管局：2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治城管、提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)法制觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)為目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，有力地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。同時(shí)擬定了城管法規(guī)宣傳計(jì)劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯(cuò)案追究等制度。二、推進(jìn)規(guī)服建設(shè)、規(guī)范基礎(chǔ)性工作（一）嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)行政效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實(shí)施方案》，并對(duì)2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進(jìn)行了清理，全局共清理繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件13份。（三）為保證我局在開展各項(xiàng)工作中正確實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)單位的合法權(quán)益，聘請(qǐng)?jiān)露冀?jīng)濟(jì)律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔(dān)為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進(jìn)行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強(qiáng)有力的法律支援。三、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。（一）健全民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。認(rèn)真落實(shí)信訪工作逐級(jí)制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。建立健全矛盾糾紛排查處置機(jī)制。（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對(duì)執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門，加大對(duì)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進(jìn)和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅(jiān)持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴(yán)格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會(huì)效果。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達(dá)100%。一是切實(shí)落實(shí)“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導(dǎo)及局屬部門負(fù)責(zé)人依法行政，依法管理的能力。在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡(jiǎn)易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動(dòng)。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)。（一）嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)對(duì)具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。在辦案過程中對(duì)行政相對(duì)人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。二是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。（四）開展案卷評(píng)查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對(duì)行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實(shí)際，確定對(duì)行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評(píng)查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評(píng)查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達(dá)98%以上。部分單位和個(gè)人對(duì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)立案后不能及時(shí)辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；結(jié)合案件登記及核審，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；大力開展法制宣傳工作，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。一、基本情況（一）履行職責(zé)