【正文】 政財(cái)政保障機(jī)制。將開(kāi)展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ鹘?jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付。定期對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告。（六）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。（七）全面開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。各行政執(zhí)法單位行政處罰、行政許可，要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《xx省行政執(zhí)法條例》和探索實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。（九）深入推進(jìn)備案審查制度。（十）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。三、加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制（十一）自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。對(duì)人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，辦理回復(fù)滿意率達(dá)到100%。建立政府法制機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)人民法院的司法建議，認(rèn)真研究和吸納，處理結(jié)果回復(fù)率達(dá)到100%。（十三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。（十四）加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)和離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果提交有關(guān)部門做為考核任免干部的依據(jù)。（十五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。加大對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行追償?shù)牧Χ?，?jiān)決杜絕“個(gè)人違法，政府買單”的現(xiàn)象。四、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（十六）完善信訪制度。（十七）加強(qiáng)調(diào)解工作。（十八）加強(qiáng)依法行政的教育和培訓(xùn)工作。政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同組織、人事部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，行政執(zhí)法工作人員今年要接受40學(xué)時(shí)以上的法律知識(shí)培訓(xùn)。（十九）繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展法制宣傳工作。要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際和國(guó)家法制建設(shè)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性，不斷提高公民、法人和其它組織的法制觀念及守法、用法的自覺(jué)性，營(yíng)造懂法、守法、依法辦事的良好法制氛圍。改變目前法制工作人員力量薄弱、專業(yè)人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況，提高法制工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及市委二屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。一、努力抓好依法行政工作的基礎(chǔ)工作（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提高政策制定和工作的透明度和公信力。堅(jiān)持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。各級(jí)政府和部門應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。認(rèn)真貫徹、實(shí)施建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障《信息公開(kāi)條例》的順利實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。各級(jí)政府要通過(guò)制度規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，加快發(fā)展獨(dú)立公正，規(guī)范運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)的自我組織和管理能力。積極籌備達(dá)州市仲裁委員會(huì)，力爭(zhēng)今年掛牌運(yùn)行。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)行以評(píng)卷查審為主要方式的檢查。各級(jí)政府及其部門要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽(tīng)證程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《達(dá)州市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，開(kāi)展自上而下的行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查分?jǐn)?shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。（三）推行行政處罰基準(zhǔn)制度。抓緊組織對(duì)現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。按照過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會(huì)公布，方便行政相對(duì)人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權(quán)。按照《四川省人民政府關(guān)于在達(dá)州市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號(hào)）要求，積極籌建達(dá)州市城市行政執(zhí)法局。加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法工作的調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，完善開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。三、積極完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)影響面廣的行政案件，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實(shí)應(yīng)訴、辯解。四、切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。各地、各部門要按照《綱要》對(duì)建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負(fù)、行政處罰等行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。努力抓好各級(jí)政府依法行政的基礎(chǔ)性工作，轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。落實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的各種措施，為政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保各級(jí)政府依法行政工作順利開(kāi)展，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)