【正文】 “規(guī)”字系列文件形式予以印發(fā)，明確了有效期，并通過政府網(wǎng)站向社會公布。加強(qiáng)對抽象行政行為尤其是規(guī)范性文件監(jiān)管。市地稅局等部門建立了執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)和工作的側(cè)重點(diǎn)，確立了考核點(diǎn)（指標(biāo)），按月實行人機(jī)結(jié)合考核，考核結(jié)果與收入待遇、能級管理和評先樹優(yōu)掛鉤，較好的解決了人、崗、責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。四是扎實開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行文明執(zhí)法。在重點(diǎn)執(zhí)法部門推行了“一案一考評、一月一小評、一年一總評”辦法。二是加強(qiáng)了執(zhí)法質(zhì)量及案卷評查工作。市政府法制辦印發(fā)了《孝感市市直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)單位實施方案》，在市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局開展了細(xì)化量化自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。以制約行政權(quán)力為核心，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府制發(fā)了《孝感市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案》、《孝感市基本建設(shè)項目有限關(guān)聯(lián)審批實施方案》兩個文件，采取“一窗受理、抄告相關(guān)、同時收件、同步審批、限時辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，大大方便了公眾，提高了辦事效率，讓審批走上了“高速路”。對117件整體超時辦件發(fā)出預(yù)警糾錯指令。二是加強(qiáng)了行政審批和收費(fèi)項目的電子監(jiān)控。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。目前，有2個縣（市）已上報工作方案。深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。2009年市本級成功預(yù)防和處置各類重大突發(fā)公共事件70多起，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制。進(jìn)一步健全完善了應(yīng)急預(yù)案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。目前，全市已辦理新市民入戶15461人。與會代表對辦理“新市民入戶”手續(xù)中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉(zhuǎn)遷、入戶子女教育等問題發(fā)表意見。健全制度建設(shè)工作程序，堅持開門立法，通過召開論證會、座談會、聽證會以及網(wǎng)站公開征求意見的形式，廣泛吸收來自社會各界的意見和建議，擴(kuò)大公眾參與程度。始終立足于解決孝感市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關(guān)的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)，立足于促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理職能的有效履行來制發(fā)規(guī)范性文件。對此，我市優(yōu)化了審計監(jiān)督制度，制發(fā)了《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》，推行項目建設(shè)事前、事中、事后全程審計監(jiān)督，取得了良好的效果。充分運(yùn)用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在制度建設(shè)上作出創(chuàng)造性的安排。其中，關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)、保增長、促發(fā)展的文件9份，如《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融工作的意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等；關(guān)于加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理的文件8件，如《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《孝感城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》等；關(guān)于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險管理辦法》、《市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的通知》等；關(guān)于加強(qiáng)土地、項目、資金監(jiān)管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》、《孝感市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》、《孝感市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)實施細(xì)則》、《市人民政府辦公室關(guān)于在招投標(biāo)活動中防治圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為的通知》等；關(guān)于政府自身建設(shè)的文件4份，如《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》、《市人民政府關(guān)于開展政府系統(tǒng)全員崗位績效考評工作的意見》等。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務(wù)會、市長辦公會進(jìn)行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關(guān)部門進(jìn)行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結(jié)果“六步?jīng)Q策法”已經(jīng)成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性有了充分保障。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策機(jī)制。（二）健全機(jī)制，依法決策，努力提高行政決策科學(xué)化民主化水平。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區(qū)政府和市政府各部門的綜合責(zé)任目標(biāo)（共性目標(biāo)）考核體系。一是建立了依法行政報告制度。通過深入開展學(xué)法用法活動，促進(jìn)了各領(lǐng)域各層面學(xué)法用法工作的整體推進(jìn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段解決實際問題的能力，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有力地推進(jìn)全市依法行政工作再上新臺階。市政府法制辦對市直21個單位進(jìn)行“上門授課”，重點(diǎn)宣講了新出臺的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等內(nèi)容。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的同時，加大了行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。依托黨校開辦的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)“網(wǎng)上課堂”，要求全市副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少參學(xué)一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進(jìn)行通報。大力開展了學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。我市以抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。為了落實協(xié)議的各項內(nèi)容，市政府制訂了落實協(xié)議的六項措施，成立了由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市政府分管秘書長、法制辦主任、縣（市）區(qū)政府和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)孝感市法治政府和“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)小組。這是省政府法制辦與省內(nèi)第一個也是唯一一個市州政府簽訂的推進(jìn)依法行政工作的協(xié)作協(xié)議。重點(diǎn)突破，率先在省內(nèi)建立了省市共同推進(jìn)依法行政的協(xié)作機(jī)制。7月，市政府再次召開市長辦公會，聽取了政府法制工作專題匯報，就落實依法行政工作任務(wù)中的難點(diǎn)問題分別作出了決定，保證了依法行政各項工作部署得到落實。4月，市政府召開了全市政府系統(tǒng)自身建設(shè)大會，總結(jié)了我市貫徹落實《綱要》，推進(jìn)依法行政取得的成績和經(jīng)驗，部署新形勢下政府依法行政重點(diǎn)工作，并就2009年深入貫徹落實《決定》提出了工作措施。國務(wù)院《決定》和省政府《意見》發(fā)布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第一篇：市政府2010年依法行政工作報告2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進(jìn)依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、推進(jìn)依法行政工作的基本作法和成效為確保如期實現(xiàn)法治政府目標(biāo)，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對依法行政的思想認(rèn)識，加快了推進(jìn)依法行政步伐。整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年2月，市政府召開常務(wù)會議專門學(xué)習(xí)了《決定》和《意見》內(nèi)容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》，并以市政府文件形式（孝感政發(fā)〔2009〕9號）印發(fā)實施，作為指導(dǎo)我市今后一個時期推進(jìn)依法行政工作的綱領(lǐng)性文件。市政府法制辦根據(jù)會議精神，印發(fā)了《2009年政府法制工作要點(diǎn)》。為了適應(yīng)新形勢下依法行政工作的新要求，市政府專門研究政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，為市政府法制辦“增機(jī)構(gòu)、增編制、增人員”，市政府法制辦行政編制達(dá)到12人，經(jīng)費(fèi)逐年增加，足額保障；并明確要求新一輪機(jī)構(gòu)改革按照“有機(jī)構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，切實加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了加快推進(jìn)依法行政工作，率先實現(xiàn)在武漢城市圈內(nèi)建成法治政府的目標(biāo)，市政府積極主動爭取上級政府法制部門的指導(dǎo)并加強(qiáng)協(xié)作，與省政府法制辦簽署了推進(jìn)孝感市法治政府和兩型社會建設(shè)合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括確定孝感市為行政復(fù)議委員會試點(diǎn)改革單位，加強(qiáng)政府法律事務(wù)工作、建立孝感市人民政府法律顧問室，支持孝感市推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)方面的體制創(chuàng)新，共同商討“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題等16個方面的內(nèi)容。以學(xué)促能，不斷提高依法行政能力。先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提高依法執(zhí)政能力的實施意見》、《關(guān)于在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動的通知》等文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作了明確規(guī)定。建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅持每年至少組織4次以上學(xué)法活動。市、縣兩級建立了干部學(xué)法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。2009年，全市采取聯(lián)合辦班、單獨(dú)辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓(xùn)等方式，對近萬人次的一線執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。實施年度考核促學(xué)，組織干部法律知識考試考核，成績進(jìn)入干部檔案。建章立制，不斷推進(jìn)依法行政工作機(jī)制創(chuàng)新。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監(jiān)督。我們在總結(jié)近年來開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并細(xì)化和量化了各項考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標(biāo)考核辦法》及《孝感市依法行政目標(biāo)考核細(xì)則》，內(nèi)容涵蓋了依法行政能力、行政決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個方面的考核內(nèi)容，不僅作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是指導(dǎo)各地各部門推進(jìn)依法行政工作的重要依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，不斷規(guī)范行政決策行為。市政府不斷探索科學(xué)、民主、依法決策新機(jī)制，已經(jīng)形成了公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策機(jī)制。在行政決策中，法制機(jī)構(gòu)全程參與。加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量和水平。制發(fā)的規(guī)范性文件實現(xiàn)了歷史上“三最”：數(shù)量最多、范疇最廣、質(zhì)量最高。規(guī)范性文件制發(fā)實現(xiàn)了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現(xiàn)前瞻性。如在審計監(jiān)督上，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定項目建成后進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發(fā)生和挽回國家損失。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對性。三是匯聚民智，反映民意，體現(xiàn)民主性。如為了制定“迎接新市民工程”實施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會，由市、區(qū)“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機(jī)關(guān)、基層組織代表共計50多人參加了本次聽證活動。方案修改充分吸納了代表意見，進(jìn)一步降低了新市民入戶條件，簡化了辦理程序，增加了新市民入戶工作透明度，取得了良好的社會效果。突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和機(jī)制不斷健全。市政府成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立政府應(yīng)急辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急工作，并成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急救援指揮部，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大力開展應(yīng)急處置訓(xùn)練和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，建立危險源數(shù)據(jù)庫。（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法效能。為了理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央、省委省政府的統(tǒng)一部署，我市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利；為了解決城市管理領(lǐng)域多個部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，組織開展了縣（市）城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。為了解決市區(qū)多頭重復(fù)執(zhí)法問題，市法制辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草并提請市政府審議了《關(guān)于解決市區(qū)多頭和重復(fù)執(zhí)法問題的決定》。一是全面清理了現(xiàn)行的行政審批項目，采取“兩對照、兩評議”評審方法，減少37個項目、148個審批環(huán)節(jié)、207件申報資料，累計壓縮辦理時限1115天，較好地實現(xiàn)了在武漢城市圈中“五個最”目標(biāo)（項目最少、環(huán)節(jié)最簡、資料最省、時限最短、收費(fèi)最低）。市行政服務(wù)中心會同市監(jiān)察局、財政局、物價局，清理審核了納入電子監(jiān)察的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消了15項收費(fèi)項目，降低了11項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善了28項收費(fèi)項目的法律依據(jù)，理清了收費(fèi)監(jiān)管關(guān)系，并建立了四家聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。三是優(yōu)化了行政審批程序和審批運(yùn)行機(jī)制。通過實行并聯(lián)審批，企業(yè)工商注冊審批總時限由原來的19個工作日縮短為3個工作日（直通車企業(yè)2個工作日），基本建設(shè)項目審批總時限由原來的90個工作日縮短為20個工作日（直通車企業(yè)12個工作日）。一是積極推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。三家試點(diǎn)單位逐一清理了行政執(zhí)法依據(jù)，梳理了行政處罰權(quán)事項，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、完善程序，建立了一套規(guī)范自由裁量權(quán)的體系，統(tǒng)一了處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅實步伐。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，以程序公開促進(jìn)實體公正，市政府法制辦制發(fā)了全市行政許可、行政處罰、行政復(fù)議辦案質(zhì)量及案卷評查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市公安局堅持月考季評、年度檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法問題；市質(zhì)監(jiān)局實行了每月由執(zhí)法機(jī)構(gòu)自查、每兩個月組織互查、法制機(jī)構(gòu)不定期監(jiān)督抽查的執(zhí)法案卷評查制度，成效突出。市工商局60%的案件采用了說理式執(zhí)法文書；市質(zhì)監(jiān)局等部門將推行說理式行政執(zhí)法文書工作延伸到行政執(zhí)法的全過程，取得了良好的執(zhí)法效果。各行政執(zhí)法部門結(jié)合崗位績效考核，將執(zhí)法責(zé)任落實到各崗位，做到崗位權(quán)限明確，責(zé)任具體。（四）完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，逐步加大對行政行為的監(jiān)督力度。一是建立了規(guī)范性文件有效期制度和發(fā)布制度。二是認(rèn)真開展了規(guī)范性文件清理。全市累計清理文件63021件，對其中的1468件規(guī)范性文件進(jìn)行了逐件審查，確認(rèn)繼續(xù)適用917件、修改96件、廢除455件。按照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《關(guān)于辦理報送市人大常委會備案的規(guī)范性文件審查工作的若干規(guī)定》（2009年5月26日孝感市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過）的要求，