【正文】 計(jì)算，％計(jì)算。實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建服務(wù)費(fèi)原則上按前期工作階段占30％、建設(shè)實(shí)施階段占70％進(jìn)行分割，具體分割比例在代建合同中約定。第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十四條 市代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督。第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算、工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，所造成的損失或投資增加額由代建單位負(fù)責(zé)賠付。第三十八條 代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比代建合同約定同口徑投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第四十條 市代建項(xiàng)目管理部門制定代建項(xiàng)目參建單位和人員不良行為記錄公示與處理辦法，視不良行為情節(jié)輕重以及造成損失程度，確定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理方式，有關(guān)辦法另行制定。第七章 附 則第四十二條 本辦法自2009年5月1日起實(shí)施，有效期5年。第二條市政府以財(cái)政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制。本辦法所稱代建項(xiàng)目，是指：（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（三）市政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。第四條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項(xiàng)目的需要通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，具體按以下要求執(zhí)行：（一）一般性房屋建筑，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)；（二）項(xiàng)目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，委托其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。項(xiàng)目管理單位服務(wù)費(fèi)用不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)總投資。第五條代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后實(shí)施。第二章職責(zé)與分工第六條市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報(bào)告、審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批，組織財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。市自然資源部門負(fù)責(zé)市屬代建項(xiàng)目規(guī)劃選址的審定，督促代建項(xiàng)目屬地的自然資源部門按時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項(xiàng)目供地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。第七條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：（一）制定代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；（二）配合使用單位辦理代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程預(yù)算的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；（三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算；（四）組織代建項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)、工程變更等，并報(bào)送相關(guān)部門審批；（五）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；（六）督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度；（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目投資核算和建檔工作，編制在建代建項(xiàng)目投資計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制項(xiàng)目資金預(yù)算；（八）監(jiān)督核實(shí)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；（九）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位、項(xiàng)目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門處理；（十）對(duì)于委托代建的項(xiàng)目，明確委托內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)定申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的條件，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展項(xiàng)目管理單位的招標(biāo)工作，與項(xiàng)目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行合同約定。協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝的辦理手續(xù)及代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；（四）參與制定代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；（五）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；（六）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交；（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。第十條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須認(rèn)真履行代建項(xiàng)目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項(xiàng)目管理單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)因設(shè)計(jì)或漏項(xiàng)等問題提出項(xiàng)目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。由于上述原因造成的項(xiàng)目調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、使用單位及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延長期限，并隨變更材料一并提交項(xiàng)目審批部門，涉及變更延長的施工時(shí)限不得超過審批部門確認(rèn)延長的工期，追責(zé)事項(xiàng)按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。第十三條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按國家規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定要求控制項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理單位雙方簽訂委托合同。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。第十六條 參建單位或項(xiàng)目管理單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時(shí)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出工程款撥付申請(qǐng)；市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、投資計(jì)劃、已下達(dá)的代建項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)等，3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成審核和申請(qǐng)付款，按月將支付情況抄送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第十九條代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后 10 天內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項(xiàng)目移交給使用單位。第二十條代建項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理或處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。強(qiáng)化對(duì)代建項(xiàng)目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：在該單位績效考核對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)中實(shí)施扣分處理；進(jìn)行專項(xiàng)稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：（一）參建單位、項(xiàng)目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項(xiàng)目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費(fèi)用或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)中賠付，參建單位工程建設(shè)費(fèi)或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，由參建單位或項(xiàng)目管理單位以自有資金賠付。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項(xiàng)目管理單位履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位和項(xiàng)目管理單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門。第二十五條本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號(hào)）同時(shí)廢止。市長 艾學(xué)峰二○一二年八月一日韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；—1—（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。第五條 立項(xiàng)總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項(xiàng)目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目立項(xiàng)總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。市發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)管理。第十條 業(yè)主（或項(xiàng)目使用單位）的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級(jí)資金等；（二）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，并根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)，書面委托市代建局對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行代建；（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作；（五）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算申請(qǐng)，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；（七）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查以及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；（八）參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；（九）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項(xiàng)目使用單位完成的工作。第十二條 項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）提出項(xiàng)目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。根據(jù)工作實(shí)際需要，市政府可指定市代建局從編制項(xiàng)目建議書開始進(jìn)行全過程代建工作。第十四條 市代建局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，項(xiàng)目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時(shí)有效；否則，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會(huì)同業(yè)主（或使用單位）、市財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)并提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；（三）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更；（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項(xiàng)。第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間，進(jìn)行施工組織管理。第十八條 代建項(xiàng)目建成后，市代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗(yàn)收