【正文】 。其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。其主要職責是：（一）審批確定項目代建以及代建方式；（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；（五）協(xié)調工程建設中的重大問題；（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）會同有關部門組織竣工驗收；（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；（九）組織代建制管理和技術業(yè)務培訓；（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門備案；（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)管部門備案；（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項。第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：包括第十四條、第十五條所列全部內容。代建單位及其關聯(lián)機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備采購等工作。第三節(jié) 使用單位職責第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設任務。使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設備采購等各項招標活動；（七）監(jiān)督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續(xù)；（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內和在其資格許可的業(yè)務范圍與有效期內承擔代建任務。第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；（四）未按規(guī)定接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；（五）其他違法違規(guī)行為。并依據浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業(yè)化代建單位，引導建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。行政主管部門發(fā)現招標文件有違反法律、法規(guī)內容的，應當及時以書面形式責令其改正。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續(xù)。第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。項目中標代建單位在指定媒體公示。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。第三十六條【對履約擔保的規(guī)定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規(guī)定及時撥付。第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，按照規(guī)定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。不包括項目審批和建設過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。第六章獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規(guī)模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵資金按節(jié)余資金的10%30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。第五十八條【代建單位違法違規(guī)責任】 經有關部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。湖南省人民政府辦公廳二○○五年十二月七日湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的管理水平、投資效益和工程質量，根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定和《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)，結合我省實際，制定本辦法。本辦法所稱公益性項目，主要包括：(１)黨政工團婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體等機關的辦公業(yè)務用房及培訓教育中心。(３)環(huán)境保護，市政、交通及水利設施等公用事業(yè)項目。本辦法所稱代建制，是指通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責組織實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目竣工驗收后移交給被代建單位的項目管理制度。第三條 政府投資公益性項目總投資在１０００萬元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實行代建制；總投資１０００萬元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據項目性質、資金來源等因素確定。省本級的行政基建項目仍按原規(guī)定辦理。第六條 代建單位應具備下列條件：(一)具有獨立法人資格和相應資產；(二)具有綜合甲級工程設計資質，或綜合甲級監(jiān)理資質，或專業(yè)施工總承包一級以上資質，或綜合甲級工程咨詢資質；(三)具有相應的技術、造價、財務和項目管理等方面的技術和管理人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗；(四)具有相應的專門機構和管理體系。第八條 被代建單位負責完成以下工作：(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；(二)協(xié)助代建單位辦理立項、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；(三)參與項目設計審查及施工監(jiān)理招投標的監(jiān)督；(四)監(jiān)督工程質量和施工進度，參與工程驗收；(五)監(jiān)督資金使用情況；(六)負責籌措自籌資金，并按時撥款。代建單位具有相應監(jiān)理資質的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任。代建單位應提供不低于項目總投資１０％的履約擔保。被代建單位不能履行合同時，依照合同應承擔相應賠償責任。具體項目代理費用通過招投標確定，經審定后計入項目總投資。第十三條 項目初步設計及概算由有關行業(yè)主