【正文】 。（二）發(fā)展目標。到2020年，全省油茶林總面積達到2100萬畝，其中新造高產油茶林1000萬畝，逐步改造現(xiàn)有油茶林1100萬畝，年產茶油60萬噸；大力開展茶油及其副產品精深加工，重點培育省內1－2家油茶加工龍頭企業(yè)上市，新建10個規(guī)模在5000畝以上的油茶產業(yè)科技園，實現(xiàn)油茶產業(yè)年綜合產值350億元，把油茶產業(yè)培育成我省繼臍橙產業(yè)之后又一個支柱產業(yè)。加快國家油茶種質基因庫建設，廣泛收集保存國內外油茶優(yōu)良品種，大力開發(fā)高產油茶新品種，推動油茶種質創(chuàng)新。新建或擴建23個組培實驗室，建立油茶良種快速擴繁體系，實現(xiàn)高產油茶種苗規(guī)?；⒐S化生產。嚴格加強種苗市場監(jiān)管。（二）推動油茶生產集約化。鼓勵和引導省內油茶加工企業(yè)建立與加工能力相適應的原料林基地。抓好高產油茶示范基地、示范戶和示范企業(yè)建設，輻射帶動農民推廣新品種，學習新技術，提高經營管理水平。從2010年開始，依托省高產油茶培訓基地，每年培訓農民和專業(yè)技術人員5000人。制訂產業(yè)發(fā)展政策，將油茶產業(yè)列為全省重點支持的農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)。啟動實施科技創(chuàng)新“六個一”工程油茶重大科技專項，開展茶油新產品以及保健、護膚、皂素、活性炭等副產品研發(fā)，使茶油精深加工率達到80％以上。建立油茶質量檢驗檢測中心，嚴格市場準入，防止低水平重復建設，確保油茶產品質量安全。加強油茶新品種、著名商標和地理標志產品保護。鞏固林權制度主體改革成果，切實維護農民對油茶林地的合法承包經營權。大力發(fā)展油茶協(xié)會，鼓勵農民通過專業(yè)協(xié)會或合作社開展聯(lián)戶種植，實行品種、育苗、管理、采摘、銷售“五統(tǒng)一”，所得收益按照股份或協(xié)議分配，提高農民生產組織化程度和規(guī)避市場風險的能力。充分尊重農民意愿，鼓勵和引導廣大農民通過林地入股、企業(yè)投資開發(fā)、利潤分成等方式，開展油茶原料林基地建設，或者企業(yè)依照協(xié)議對農戶種植高產油茶給予資金和技術扶持，農戶將茶籽銷售給加工企業(yè)，實現(xiàn)利益共享。（三）支持油茶加工企業(yè)規(guī)模開發(fā)。企業(yè)勞動用工應考慮主要從當?shù)仄刚?，增加屬地農民務工收入。五、加大油茶產業(yè)發(fā)展的扶持力度（一）建立政府投入引導機制。各有關部門要認真貫徹落實《國家發(fā)展和改革委、財政部、國家林業(yè)局〈關于印發(fā)全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020）的通知〉》（發(fā)改農經〔2009〕2812號）要求，在積極爭取國家支持的基礎上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變，渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合退耕還林及其后續(xù)產業(yè)項目、造林綠化“一大四小”工程、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農業(yè)產業(yè)化、以工代賑、水土保持、防火林帶、科技創(chuàng)新等項目資金，大力扶持油茶產業(yè)發(fā)展。（二）落實信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。中央和省用于支持林業(yè)發(fā)展的貼息貸款，優(yōu)先支持油茶產業(yè)發(fā)展。認真落實增值稅暫行條例及農民專業(yè)合作社有關稅收政策的規(guī)定，對農業(yè)生產者銷售的自產茶籽，農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，以及增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品；對從事油茶新產品的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和粗加工的企業(yè)；對油茶企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；對經認定的油茶高新技術企業(yè)等，都要認真落實有關稅收減免或優(yōu)惠政策。對新造高產油茶林基地的林地使用權流轉，林業(yè)部門優(yōu)先辦理林權變更登記。各級林業(yè)部門要免費為農民、大戶、企業(yè)提供油茶經營技術培訓，開展技術咨詢服務，提高油茶經營者素質。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的組織領導和辦事機構，切實加強組織領導和協(xié)調，保護和調動各方面的積極性，幫助解決有關方面的困難與問題，確保這項工作的順利開展。新聞媒體要大力宣傳油茶產業(yè)發(fā)展的政策、技術和典型，宣傳油茶產品，為油茶產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我省黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的部分縣有悠久的油茶經營歷史和良好的生產基礎。近年來，隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我省油茶面臨新的發(fā)展機遇，為了促進我省油茶產業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下實施意見：一、充分認識發(fā)展油茶產業(yè)的重要意義油茶綜合利用產業(yè)鏈長，產業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。充分利用油茶生態(tài)、經濟及社會效益十分明顯的特點，加快油茶產業(yè)的發(fā)展，對促進我省山區(qū)經濟發(fā)展，帶動農民增收致富以及維護國家糧油安全，滿足社會和大眾對良好生態(tài)產品、天然綠色產品的需求具有重要意義。二、明確油茶產業(yè)發(fā)展思路及目標任務（一）發(fā)展思路。（二）目標任務。全省油茶面積從現(xiàn)在的100萬畝發(fā)展到400萬畝，通過新建油茶基地和低產林改造，平均畝產茶油達到30公斤以上，全省實現(xiàn)年產茶油12萬噸和年總產值100億元以上?；緦崿F(xiàn)全省油茶產業(yè)資源培育基地化，經營管理集約化，產品開發(fā)銷售一體化，促進油茶產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。按照國家和省的油茶發(fā)展規(guī)劃，加快形成以黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的天柱、黎平、錦屏、從江、榕江、岑鞏、玉屏、松桃、銅仁、冊亨、望謨等11縣（市）為重要產區(qū)，以黔東南、銅仁、黔西南、遵義、黔南、安順等市（州、地）的黃平、臺江、鎮(zhèn)遠、劍河、三穗、施秉、江口、萬山、石阡、思南、德江、印江、沿河、興義、貞豐、正安、鳳岡、惠水、平壩等19個縣（市）為一般產區(qū)以及全省適宜種植的其它縣（市、區(qū)）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；亟ㄔO格局。（二）加強油茶良繁體系建設，優(yōu)化油茶品種結構。進一步加大對天柱、黎平、錦屏，松桃、玉屏、冊亨等縣新建或改擴建良繁基地的扶持力度，重點培育在我省產區(qū)已表現(xiàn)出豐產性能的湘林系列、長林系列、岑軟系列油茶優(yōu)良品種，實現(xiàn)近期年繁殖優(yōu)良無性系苗1500萬株，2015年后年繁殖優(yōu)良無性系苗4000萬株的目標任務，滿足基地建設對良種壯苗的需求。要嚴格按照國家林業(yè)局發(fā)布的《油茶種苗質量管理規(guī)定》，加大對油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，加強種子、嫁接穗條的來源管理，確保油茶基地建設使用國家或省級審（認）定的油茶良種。（四）推廣科學種植技術，擴大優(yōu)質油茶資源。對立地條件較好，林相整齊，中壯齡植株占多數(shù)，但因長期掠奪式經營形成的低產林分，要采用林地墾復、密度調整、合理施肥、病害防治等綜合措施，加以撫育改造；條件許可的可以間作矮桿農作物、養(yǎng)蜂、灌溉，提高單產；對產油量低、林相不整齊，老化衰敗，老、殘、病、劣植株比例大的林分，宜直接用優(yōu)良品種進行更新造林；對油茶林相較為整齊，中壯年植株占多數(shù)的，且由于品種原因造成產油量低的林分，可采取嫁接換種的方法進行改造。二是要實行多個優(yōu)良無性系配置造林，以提高油茶授粉率和坐果率，達到高產目的。四是全面推廣油茶配方施肥技術，強調施足基肥；五是嚴格按照油茶的相關技術規(guī)程，實施整地、挖穴、栽植、撫育、修剪、病蟲害防治等；六是有條件的地方，提倡油茶林地間作矮桿農作物和實施養(yǎng)蜂、灌溉等措施，以提高油茶單位面積產量。一是要積極爭取中央和省加大對我省油茶產業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，大力爭取各級政府安排專項資金和整合涉農資金，扶持油茶產業(yè)發(fā)展；二是要將發(fā)展油茶與鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程相結合，規(guī)劃安排油茶基地建設；三是要通過以獎代投，以補代投等方式，吸引社會資金和廣大農民群眾參與油茶基地建設；四是要爭取金融部門的信貸支持，扶持油茶加工企業(yè)、種植大戶、油茶專業(yè)合作組織等，促進產業(yè)發(fā)展；五是各級植被恢復費和育林基金等項目資金要重點對油茶高產示范基地進行扶持。要在集體林權制度主體改革基本完成的基礎上，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉。要通過林地租賃、拍賣及股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；?、集約化經營，提高油茶經營效益。油茶產區(qū)各級林業(yè)主管部門一是要認真調查研究并提出產品補貼、以獎代投等相關政策建議，爭取落實扶持油茶龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施；二是要引導和鼓勵油茶加工企業(yè)加強合作，在企業(yè)自愿的基礎上，通過資產重組、引進資金、技術等方式，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大具有本省特色的競爭力強的龍頭企業(yè)；三是要從機制創(chuàng)新入手，引導省內外大中型企業(yè)、民營企業(yè)等參與油茶原料林基地建設，推動“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式的發(fā)展，促進油茶生產、加工和市場的有機結合，使企業(yè)與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體；五是要引導企業(yè)充分發(fā)揮各自在資金、市場方面的優(yōu)勢，增強品牌意識，提高產品質量，大力挖掘茶油及其深加工產品的市場潛力，努力打造體現(xiàn)貴州特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。油茶產區(qū)各級林業(yè)主管部門一是要重視培植油茶種植大戶，要通過相關項目扶持、推行林權制度改革、合理流轉林地等，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產業(yè)上的輻射、示范和帶動作用；二是要鼓勵支持發(fā)展多種形式的油茶專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料供應、產品營銷等服務項目，切實提高農民組織化程度和市場適應能力；三是要加強規(guī)范管理，抓好典型示范，以村帶村，以戶帶戶，在強化基地建設、產品流通的基礎上促進專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮各級科研、教學、推廣機構的科技力量，積極開展油茶科技攻關和推廣，強化對種植農戶的技術培訓，切實解決油茶發(fā)展中的技術重點和難點。各油茶發(fā)展重點縣要盡快建立一定規(guī)模的科技示范點2個以上，通過綜合示范，以點帶面，加快油茶發(fā)展。發(fā)展油茶產業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合和大力支持。要努力做好向農民提供生產資料、加工儲藏、運輸銷售、技術應用等方面的信息服務工作，切實調動和保護好農戶發(fā)展油茶的積極性，使種植油茶的農戶真正得到實惠。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業(yè)的健康、快速發(fā)展。為企業(yè)和花農營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝?；ɑ芤呀洺蔀槲沂〉囊粋€優(yōu)勢產業(yè)?！肮荆兀r戶”的產業(yè)化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業(yè)發(fā)展壯大的基礎。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。特別是省煙草公司利用烤煙產業(yè)化發(fā)展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業(yè)的發(fā)展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優(yōu)質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。符合花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。花卉業(yè)是科技含量較高的產業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發(fā)展的需要，已經成為花卉產業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。