【正文】 內容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點。這些都是三中全會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領會,貫徹到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際工作中去。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、組織化邁進,在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮生力軍作用。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)連接，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標。以市場為導向引導生產(chǎn)發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟合作，減少農(nóng)業(yè)結構調整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結構調整的深化。根據(jù)市場需求引進新品種、新技術、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術的推廣能力。六是大力推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。它是通過各種利益連接機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機結合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個環(huán)節(jié)，第一車間。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標一致，相互依存，相互促進，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結機制，實第三篇：我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考——遼粵湘豫農(nóng)村土地實行股份合作的調查以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。調研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權長期不變，而且還有股權收益。《章程》規(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。（三）有利于維護失地農(nóng)民的合法權益。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是“計劃經(jīng)濟”，對開發(fā)商用地則實行的是“市場經(jīng)濟”。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。該村將每人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅。2003年每個村民分配收入3000元。實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農(nóng)民的土地合法權益。（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質文明、精神文明和政治文明建設。過去集體經(jīng)濟名義上“人人有份”，實際上與個人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個別或少數(shù)幾個干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導致腐敗。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。由此，形成了人人關心集體、人人維護集體的良好氛圍。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營權，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。實行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權股權化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個人，實際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善了它的財產(chǎn)權，特別是收益權。將土地承包經(jīng)營權股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個成員，這既保證了公有制財產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定?？傊?，股份合作制既融合了股份制的組織治理結構，按股分紅特點，又體現(xiàn)了租賃特點，不管股份合作企業(yè)盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產(chǎn)權結構和運行機制。二、實行土地股份合作的主要形式實踐中，土地股份合作主要有三種形式：二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權股權化。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽合同或進行租賃等形式。南海區(qū)順鎮(zhèn)“萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”實行土地經(jīng)營權入股，獨立核算，按股分紅。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。三、存在的主要問題現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，但也存在一些問題。實行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。（二）法人資格確立無依據(jù)。由于目前我國還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進行農(nóng)村股份合作改革時，往往無法可依。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權解決收益權的階段，對轉換經(jīng)營機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。（四）實施運作機制不規(guī)范。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權的規(guī)定還不明確。農(nóng)戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。目前，對農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認為應在30年承包期的基礎上明確承包農(nóng)戶可長期使用?？梢哉f，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。啟示二，發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎上，吸收股份制的股權設置、組織治理結構等因素的一種新型合作經(jīng)濟組織，應明文規(guī)定其特殊的法人地位。實行土地股份合作試點，一般應具備以下四個條件：一是試點單位人多地少,農(nóng)業(yè)勞動力可以有效地轉移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信度高；三是立足本地優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當?shù)仡I導班子組織能力較強，多數(shù)群眾對土地股份合作有內在要求。這是實行股份合作制的基本出發(fā)點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。要十分明確，當投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。主要有三種形式：一是合同（契約）聯(lián)結；二是合作聯(lián)結；三是產(chǎn)權聯(lián)結。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。（一）明確土地股份合作的法律地位。（二）完善土地股份合作的風險保障機制。引導和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風險保障制度，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)積極參與土地股份合作。（四）開展試點，逐步完善。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權益。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。切實加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，確?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規(guī)范流轉形式，完善流轉服務。二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結機制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量，拓展市場空間和發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質量和效益。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。第五篇：農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】20090915 【生效日期】20090915 【失效日期】 【所屬類