【正文】 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。（十八）強化工作指導(dǎo)。七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新提供保障（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。深入開展農(nóng)民負擔重點治理，對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理，繼續(xù)對農(nóng)民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度，確保減負惠農(nóng)政策落實到位。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資市場營銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，全面推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，推進村級服務(wù)站點建設(shè)。五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標準和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機、做大做強。加強合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)規(guī)程，提高輔導(dǎo)員指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。各級農(nóng)業(yè)部門要加強合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導(dǎo)幫助。要按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進“農(nóng)超對接”。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。要鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟實力；鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務(wù)組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營服務(wù)。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。認真總結(jié)各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。為此，提出如下意見：一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設(shè)，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。強化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。（四）開展試點，逐步完善。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風險保障制度，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。（一）明確土地股份合作的法律地位。主要有三種形式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。要十分明確，當投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。實行土地股份合作試點，一般應(yīng)具備以下四個條件：一是試點單位人多地少,農(nóng)業(yè)勞動力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信度高；三是立足本地優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子組織能力較強，多數(shù)群眾對土地股份合作有內(nèi)在要求。啟示二，發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位。目前，對農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認為應(yīng)在30年承包期的基礎(chǔ)上明確承包農(nóng)戶可長期使用。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權(quán)的規(guī)定還不明確。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權(quán)解決收益權(quán)的階段，對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。（二）法人資格確立無依據(jù)。三、存在的主要問題現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，但也存在一些問題。南海區(qū)順鎮(zhèn)“萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”實行土地經(jīng)營權(quán)入股，獨立核算，按股分紅。二、實行土地股份合作的主要形式實踐中，土地股份合作主要有三種形式：二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。將土地承包經(jīng)營權(quán)股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個成員，這既保證了公有制財產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。2003年每個村民分配收入3000元。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。（三）有利于維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，而且還有股權(quán)收益。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權(quán)作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標一致，相互依存，相互促進，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機制，實第三篇：我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考——遼粵湘豫農(nóng)村土地實行股份合作的調(diào)查以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。六是大力推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；I(yè)化、標準化