【正文】 ”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】20090915 【生效日期】20090915 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對(duì)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見(jiàn)：一、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)的，2010年底前要全部落實(shí)到戶(hù)；基本農(nóng)田已落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)的，要盡快標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問(wèn)題，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。及時(shí)解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問(wèn)題，對(duì)違法調(diào)整收回農(nóng)戶(hù)承包地的要堅(jiān)決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大問(wèn)題，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂(lè)于接受的多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢(xún)，開(kāi)展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類(lèi)型、流向、價(jià)格等變化情況，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。（三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的重要法律保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運(yùn)用調(diào)解和裁決手段，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作，抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開(kāi)展。二、積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能（四）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶(hù)、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶(hù)辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，推動(dòng)出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)程序，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)做好村干部任期和離任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，完善委托代理程序和會(huì)計(jì)代理帳務(wù)處理程序。（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。三、加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織（七）扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把研究和落實(shí)扶持政策作為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，努力擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動(dòng)制定金融支持合作社和合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和基本建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。（八）引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，幫助合作社制定章程、搞好注冊(cè)登記，指導(dǎo)建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟(jì)利益。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)