【正文】 統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。但是我們也要看到，隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村人多地少矛盾加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題凸顯。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)在必行。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理上，要求堅(jiān)持土地產(chǎn)權(quán)集體所有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要求堅(jiān)持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)承包土地在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，一是鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。二是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。改革開(kāi)放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源束縛趨緊，自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，增收難度加大；農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。要求積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承的權(quán)利，分享集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。要求通過(guò)試點(diǎn)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)公開(kāi)、公正流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。十六大以來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民義務(wù)教育制度基本落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系初步建立。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照十八屆三中全會(huì)要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在資金方面，既要加大財(cái)政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國(guó)情出發(fā)，看到我國(guó)農(nóng)村大量人口要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，必須在城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)重大決策提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這個(gè)重要決策提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑，破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個(gè)最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo)，也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化。教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：理解實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，探討策略。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。這已是當(dāng)前的共識(shí)。盡管改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)差距并未縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局并未形成。（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國(guó)的特殊表現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和轉(zhuǎn)化是世界各國(guó)發(fā)展的必經(jīng)階段。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，現(xiàn)在我們就來(lái)了解一下自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異。自然經(jīng)濟(jì)排斥社會(huì)分工、市場(chǎng)交換和要素集聚，因而只能適應(yīng)于生產(chǎn)力水平較低和社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介的聯(lián)結(jié)才能進(jìn)行，因而它是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對(duì)立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。自然經(jīng)濟(jì)(原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))——城鄉(xiāng)依存。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)分離?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)融合。因此，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存和對(duì)立，在由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。但中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。但在清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，近代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖 擊阻斷了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自生發(fā)展道路，同時(shí)催生中國(guó)出現(xiàn)了由廣大自然經(jīng)濟(jì)部門(mén)和少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)所組成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，這導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天不足”。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)演進(jìn)方式不同，中國(guó)的市場(chǎng)化改革帶有鮮明的政府主導(dǎo)型特征，因而存在諸多政策扭曲，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。為在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合的政府治理結(jié)構(gòu)，地方政府擁有管理轄區(qū)事務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府則擁有考核、任命地方官員的絕對(duì)權(quán)力。在晉升激勵(lì)下，地方官員展開(kāi)了為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的“晉升錦標(biāo)賽”，這在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也造成了生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵的政策扭曲，從而阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從最緊迫、最容易解決的農(nóng)村改革入手，在解決吃飯問(wèn)題和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)而將改革以磅礴之勢(shì)推向城市領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，城鎮(zhèn)已發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；而在農(nóng)村部門(mén)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期難以得到根本改造，導(dǎo)致農(nóng)村仍然在很多方面具有自然經(jīng)濟(jì)色彩，生產(chǎn)要素難以獲得有效集聚。以上三個(gè)因素，導(dǎo)致了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較之西方國(guó)家更為嚴(yán)重和復(fù)雜。也就是說(shuō)，中國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所形成的具有一般性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有受中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑影響所形成的具有特殊性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元政治結(jié)構(gòu)和二元文化結(jié)構(gòu)。（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的差異。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有豐富的內(nèi)涵。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化使城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)差距，因而需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。二是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的差距，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。四是城鄉(xiāng)文化一體化，即逐步改變農(nóng)民落后的生活方式，并在城市化進(jìn)程中留住農(nóng)村的人文關(guān)懷，推動(dòng)城市文化與小農(nóng)文化之間的融合，形成中國(guó)特色的新型城鄉(xiāng)文化。二、問(wèn)題與困擾：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化曾受制于人和土地的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”影響?；?dòng)環(huán)節(jié)（一）問(wèn)題：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)存在哪些方面的差別？ 方法：每人說(shuō)出一種差別，但不能重復(fù)前面的。在今年8月以前戶籍等制度大都實(shí)行“城鄉(xiāng)有別”，屬于城鄉(xiāng)二元體制。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險(xiǎn)比例為：%、工傷保險(xiǎn)24%、%、%、%?！案概Y(jié)婚”極端個(gè)案直擊戶籍制度短板成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未達(dá)到老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個(gè)荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無(wú)法 購(gòu)買(mǎi)成都的社保?；蛟S許多網(wǎng)友認(rèn)為“父女結(jié)婚”踐踏了道德底線和人倫綱常，但我認(rèn)為，一紙荒唐婚書(shū)將中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端暴露無(wú)遺。一系列的不公，倒逼著部分困苦百姓做出諸如騙保、“父女結(jié)婚”等專(zhuān)政策空子的“羞愧”之事。意見(jiàn)指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！獔?jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序?！獔?jiān)持以人為本、尊重群眾意愿?！獔?jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱(chēng)。給人感覺(jué)兩件事、兩個(gè)部門(mén)分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過(guò)年才可能回家一次。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。我們來(lái)看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個(gè)縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 %的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。我們來(lái)看一個(gè)對(duì)照表，2007 元，到 2012 年這一絕對(duì)差 距擴(kuò)大到 元，增長(zhǎng) %。（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒(méi)一體化我們知道，我國(guó)投資與消費(fèi)各占50%。農(nóng)村居民消費(fèi)傾向占比低，消費(fèi)意愿不高，消費(fèi)水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢(shì)教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重“缺血”。三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計(jì) 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對(duì)立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過(guò)程。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無(wú)空間差別的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)?；?dòng)環(huán)節(jié)（二）問(wèn)題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言。（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)