【正文】 。食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業(yè)進銷制度嚴(yán)密，健全各項制度，農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)食品安全基本好轉(zhuǎn)，徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象，達到農(nóng)貿(mào)市場超市化。全市流通環(huán)節(jié)食品安全達到“兩個百分百，一個徹底解決”目標(biāo)，建立遍布城鄉(xiāng)的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費意識進一步提高，買的放心，吃得開心。二、整頓工作的重點和措施（一）建立食品安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān) 按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關(guān)手續(xù)，減免困難農(nóng)民、大學(xué)生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費用并建立綠色窗口一條龍服務(wù)，及時發(fā)放食品流通許可證。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以工商所、工商所為試點，率先推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管工作，在試行期間緊密結(jié)合實際，不斷完善工作機制。_、總結(jié)評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商范文最新推薦所開展食品安全信用分類監(jiān)管工作的情況進行全面的評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，進一步健全完善工作體系。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗和進貨臺帳制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)百分百建立電子臺賬，加強對食品批發(fā)商、食品零售商電子臺帳監(jiān)管。監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度，在有限的經(jīng)費中撥出__萬元，配備食品快速設(shè)備__套和藥劑，做好日?？焖贆z測與定期抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機制，進銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。（四）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。（五）集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。(六)開展《食品安全法》行政指導(dǎo)工作。____年_月_日前對全市流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)單位及個人進行集中行政指導(dǎo)，此后將不間斷地對各類群體輕微違法行為分別開展形式多樣的行政指導(dǎo)，全面宣傳普及食品安全方面的法律法規(guī)。指導(dǎo)扶持市重點項目玉湖果蔬批發(fā)市場建設(shè)“無公害食品示范市場”及農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“超市化”的標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)貿(mào)市場的檔次，并以此為樣板促進全市農(nóng)貿(mào)市場的全面改造，促進農(nóng)貿(mào)市場超市化。落實市場開辦者責(zé)任，繼續(xù)牽頭整治禽類定點屠宰掃尾工作，推行禽類經(jīng)營戶掛牌經(jīng)營，督促市場活禽經(jīng)營戶按照安全衛(wèi)生要求對經(jīng)營場所進行無害化改造，杜絕無檢疫禽類流入市/ 10場。按照《食品安全法》要求把好流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證的審批工作，堅決查處食品市場無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，杜絕食品行業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象。（九）要加大食品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要充分發(fā)揮_____行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。檢查大隊和城區(qū)工商所每年要查辦不少于__件一般程序的食品案件，郊區(qū)工商所全年要查辦不少于_件一般程序的食品違法案件，以上食品案件不包括無照經(jīng)營案件。（十）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強力推廣和運用“入市商品網(wǎng)上系統(tǒng)”。（十一）指導(dǎo)食品行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會自律。創(chuàng)新工作機制推進監(jiān)管關(guān)口前移，要充分運用企業(yè)注冊登記對食品安全監(jiān)管的作用，推進食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，從食品經(jīng)營主體出生時就對其進行入市教育，引導(dǎo)、規(guī)范新主體建立健全食品安全制度。充分發(fā)揮市食品藥品協(xié)管員的作用，與市食安辦、團委、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門合作，培訓(xùn)食品安全協(xié)管員、志愿者各___名，建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，聘請老干部任食品安全監(jiān)督員，建立多種形式的群防群治機制，充分發(fā)揮全社會共同參與食品安全工作。推行五項制度全面深化經(jīng)營者自律機制建設(shè)。要進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，積極探索建立食品安全監(jiān)管/ 10長效機制。要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。按照《市工商局食品安全監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，制定執(zhí)行食品安全監(jiān)管百分制考核細(xì)則，對各所食品監(jiān)管__個項目進行每月督查通報，每季度點評報告，每半年進行績效考評。三、整頓工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)科室，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的督促檢查工作；登記注冊科要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費者權(quán)益保護機構(gòu)要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權(quán)益；檢查大隊、工商所要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；監(jiān)察室要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化/ 10對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。對食品流通許可應(yīng)具備的條件和相關(guān)程序不清楚，或者在工作中原則性不強，不依照法定條件、程序核發(fā)隨意頒發(fā)流通許可證、營業(yè)執(zhí)照帶來風(fēng)險。后延監(jiān)管不到位。（二）食品市場監(jiān)管巡查不到位造成的風(fēng)險越位監(jiān)管。對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、主動排查。對問題食品未認(rèn)真開展市場清查，沒有追根溯源，只是對被問題食品的銷售者進行了查處，而沒有對整個轄區(qū)的同型號、同規(guī)格、同批次的食品進行清查，沒有責(zé)令退市，以致發(fā)生食品安全事故而給監(jiān)管部門和監(jiān)管帶來風(fēng)險。（三）食品廣告監(jiān)管不到位造成的風(fēng)險對轄區(qū)食品虛假宣傳未及時依法查處，致使消費者上當(dāng)受騙，發(fā)生群體性事件。（四）執(zhí)法監(jiān)管強制措施不當(dāng)，行政亂作為造成的風(fēng)險。（五）對監(jiān)測質(zhì)量不合格食品處理不到位造成的風(fēng)險 不按照程序和規(guī)定對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗。（六）不按照上級規(guī)定的程序發(fā)布有關(guān)食品信息，或者發(fā)布的信息不準(zhǔn)確、客觀、及時，造成社會影響。應(yīng)該移送的食品案件未依法移送，以罰代刑。（八）處理消費者申訴舉報中的風(fēng)險不及時受理、處理消費者申訴舉報。向被舉報經(jīng)營者泄露舉報人的有關(guān)信息。對食品市場監(jiān)管、消費投訴中出現(xiàn)的異常情況，不及時匯總、分析消費特點與趨勢，發(fā)布消費警示、預(yù)警信息。因前置許可引起的無照經(jīng)營問題，該抄告的未及時抄告。該依法記錄的未記錄，該依法保存的未保存，該依法歸檔的未歸檔，甚至檢查資料作假。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故，應(yīng)急處置不及時或處置不當(dāng)，導(dǎo)致重大損失或重大影響。食品安全事件的調(diào)查處理及責(zé)任追究，給事件發(fā)生地工商部門和管理人員的帶來較大的責(zé)任追究風(fēng)險，使得一些管理人員盡可能控制影響范圍，將本應(yīng)上報的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積更大的食品安全風(fēng)險。（十三）法律與政策沖突打來的風(fēng)險。如不執(zhí)行政策，則帶來行政風(fēng)險。（二）《食品安全法》第九十八條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（工商總局43號令）：第六十六條：縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（六）《刑法修正案八》第四百零八條：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！?《刑法修正案八》第一百四十三條：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”三、如何防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險（一）切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險責(zé)任意識英國文藝復(fù)興時期最重要的散作家、哲學(xué)家培根在其《習(xí)慣論》中寫道：“思想決定行動，是行動的先導(dǎo)和動力。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動。要本著對人民、對組織、對單位、對同事、對自己、對家庭高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實履行監(jiān)管職責(zé)。工欲善其事，必先利其器。（三）明確自身監(jiān)管風(fēng)險所在。（四）網(wǎng)格監(jiān)管人員對本網(wǎng)格食品經(jīng)營的整體情況，做到底數(shù)清、情況明。要提高政治敏銳性，及時了解掌握本網(wǎng)格食品安全的各方面信息，遇到突發(fā)問題，要及時報告，請示。要熟悉《食品安全法》、《行政處罰法》、國家工商總局第28號令等相關(guān)法律法規(guī)，在食品案件查辦中，依法、依程序采取強制措施，處罰裁量準(zhǔn)確。第二部分 流通環(huán)節(jié)食品市場巡查六查六看查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗照，許可和經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明；查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書；查商標(biāo)廣告和裝潢，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為，食品經(jīng)營場所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況；查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實食品安全管理責(zé)任；查經(jīng)營者自律情況，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否進行查驗記錄、質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。二、無照經(jīng)營食品添加劑《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；監(jiān)管處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。三、《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；四、食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明事項第四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。第四十七條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。第四十八條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，