【正文】 案件平均處理 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 3 時間由 4 天縮短為 小時；揚州市處置結(jié)案率達 %，比原先的 83%提高 個百分點。 推動了城市管理體制的變化 “數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運行的組織保證。 上海、深圳以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級層面設(shè)立一個監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級接受案件和處理。 揚州市在市級層面上成立數(shù)字化城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”兩個機構(gòu)，在區(qū)級設(shè)立指揮監(jiān)督中心，由市級統(tǒng)一接納案件并派遣，由區(qū)級進行處理。 杭州市數(shù)字城管建立城市管理信息 中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺“新兩軸”，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問題”的城市管理工作機制。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。 促進了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 “新模式”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評體系，促進了管理資源整合。北京市朝陽區(qū)將“門前三包”納入新模式范圍，形成“六個天天”機制，即維護保 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 4 潔主體天天維護、監(jiān)督員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊天天執(zhí)法、系統(tǒng)天天評價、內(nèi)外網(wǎng)天天公布。 打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺 城市管理信息系統(tǒng)平臺是“新模式”運行的技術(shù)核心。實現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。各試點城市在建立技術(shù)平臺的過程中，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計算機資源，注重節(jié)約投 資，保證了技術(shù)平臺的建設(shè)。上海市盧灣區(qū) 12319 熱線反映的城市管理問題的月投訴量，較“新模式”實施前下降 32%。據(jù)南京市有關(guān)部門對鼓樓區(qū)居民的問卷調(diào)查， %的居民認為市容市貌明顯改善， %的居民認為流 動攤販占道經(jīng)營及夜間排檔等問題得到控制和管理， %的居民對數(shù)字化城管模式系統(tǒng)運行后的城市管理的方式感到滿意或基本滿意。 ） 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 5 貴陽市城市管理現(xiàn)狀 （由貴陽市城管部門補充相關(guān)內(nèi)容，包括貴陽市目前城市管理過程中采用的一些立法、規(guī)章、體制、執(zhí)法規(guī)范和措施等） 貴陽 市城市管理工作的存在的問題 雖然 貴陽 市 城市管理取得了很大的成績，但是不可否認的是， 貴陽 市 城市管理還存在難題 ，長效管理、高效管理的機制尚需進一步完 善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。 信息化程度較低 就 貴陽 市 目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個工作信息化管理的認知度不夠。 資源利用程度較低 目前資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產(chǎn)嚴重損失。 經(jīng)過分析，造成上述問題的主要原因是： 政府管理缺位，沒有形成監(jiān)管分離的管理體制 政府管 理缺位，專業(yè)部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。 執(zhí)法責任落實不到位 雖然制訂了一些管理辦法和措施，但各區(qū)的管理標準不完善，普遍存在重處罰、輕管理的現(xiàn)象。 分級管理體制 不到位 街道、居委會的管理積極性沒有充分發(fā)揮作用。 條塊分割，造成管理脫節(jié) 一是 “條條 ”（職能部門）和 “塊塊 ”（轄區(qū)）很難實現(xiàn)有機 “結(jié)合 ”。 缺乏有效的監(jiān)督和評價機制 對城市管理存在的各種問題，對城市規(guī)劃布局、城市 管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進行日常監(jiān)督和評價的機制，缺乏公眾的廣泛參與。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無法實施操作，給執(zhí)法工作造成困難。由于社會發(fā)展較快，而對于相應的法律法規(guī)卻未能及時修改。現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段（解決手段單一性問題） 進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。 信息資源整合 在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實際提出 貴陽 市 需要管理的城市部件，并建立相應的規(guī)范和標準。 解決信息發(fā)布手段單一的問題 目前 貴陽 市 的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏、 Web 網(wǎng)站等。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。根據(jù)評價體系模型，自動生成評價結(jié)果，通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運用了 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。這也是政府的職責所在。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。 項目建設(shè)的緊迫性 目前貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)還未起步，大大落后于全國數(shù)字化城市管理的建設(shè)步伐，達不到建設(shè)部推廣應用數(shù) 字化城市管理建設(shè)的要求，也與貴陽市作為全國信息化示范城市的要求不符。 “數(shù)字城管”的建設(shè)將有效改變我市的城市管理現(xiàn)狀，大大提高城市管理水平。 綜上所述，“數(shù)字城管” 的建設(shè)迫在眉睫 。 利用“平安貴陽”項目的建設(shè) 成果 ，協(xié)調(diào) 整合 公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設(shè)成本。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計，應盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標準，符合國家有關(guān)標準規(guī)范。 技術(shù)先進性原則 系統(tǒng)設(shè)計上應具有較高的技術(shù)科學先進性和功能完善性，要選擇國內(nèi)外成熟先進的信息技術(shù)手段，要考慮主流技術(shù)的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)能適應信息技術(shù)的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級等問題。 資源共享原則 在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫 設(shè)計上充分考慮在全部功能基礎(chǔ)上，通過資源共享實現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標。 系統(tǒng)安全性原則 通過應用多項現(xiàn)代信息安全技術(shù)和安全保障體系，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、應用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。 易操作和易 維護原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中需考慮到用戶操作層面的易操作和易維護性。實現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、處理問 題、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)全過程的信息化，建立一個溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的長效城市管理和監(jiān)督平臺，實現(xiàn) 貴陽 市數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平，并為建設(shè)“數(shù)字 貴陽 ”打下良好基礎(chǔ)。 ? 由信息指揮中心的受理科負責完成案卷的受理、立案、核查、結(jié)案；派遣科負責完成案卷的派遣、督查。 ? 賦予電子監(jiān)察平 臺重大案卷的協(xié)調(diào)的權(quán)利，信息指揮中心負責對簡單案卷的協(xié)調(diào)。 ? 引入社區(qū)聯(lián)系站的采集職能，要求社區(qū)聯(lián)系站對小問題進行自處理上報，方便了解社區(qū)的工作情況和提高問題的上報質(zhì)量，大問題進行拍照上報。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 11 ? 整合現(xiàn)有城建 監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職監(jiān)督員隊伍，負責城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查和采集并由電子監(jiān)察平臺履行對監(jiān)督員的考核，監(jiān)督員的公正性得到體現(xiàn)。 ? 整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)等，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。 項目建設(shè)的總體規(guī)劃 由貴陽市政府領(lǐng)導牽頭成立項目領(lǐng)導小組，邀請相關(guān)專家參與，設(shè)立“數(shù)字城管”聯(lián)合辦公室，負責“數(shù)字城管”的建設(shè)準備工作。利用“平安貴陽”項目的建設(shè)，協(xié)調(diào)共享公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設(shè)成本。建設(shè)前期，為了方便系統(tǒng)建設(shè)和更新，監(jiān)督中心與指揮中心建議由貴陽市城管局、貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊使用與管理。 ? 確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程； ? 完成 數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) ； ? 完成數(shù)字城管 業(yè)務(wù)應用系統(tǒng) 的建設(shè)； ? 整合 “平安城市”項目中 公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 12 求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點； ? 建設(shè) GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對裝有 GPS 車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進行定位和監(jiān)控，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。 通過一期工程建設(shè)，要達到的目標： 建成城市部件事件庫、地理編 碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 貴陽 特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置； 在 南明、云巖等 11個區(qū)縣 實現(xiàn) 發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息 化。 ? 進一步整合現(xiàn)有市政、環(huán)衛(wèi) 等的巡查管理力量，擴大專職 信息采集員 隊伍； ? 進一步優(yōu)化數(shù)字城管工作流程、優(yōu)化數(shù)字城管信息平臺； ? 進一步擴大系統(tǒng)的實施范圍； ? 進一步整合現(xiàn)有資源； 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 13 第 4章 一期工程 建設(shè) 規(guī)劃 一期工程 建設(shè)目標 一期 建設(shè)目標是：建 成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 貴陽 特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合 貴陽 城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。 建設(shè)貴陽市“數(shù)字城管監(jiān)督中心”，機構(gòu)設(shè)置貴陽市城市管理局；建設(shè)“數(shù)字城管指揮中心”，機構(gòu)設(shè)置在綜合執(zhí)法支隊；建立南明、云巖二級指揮中心，機構(gòu)設(shè)置在南明、云巖綜合執(zhí)法大隊；完成監(jiān)督中心和各級指揮中心聯(lián)網(wǎng)工作。提供綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)、各項規(guī)章制度的查詢和檢索，使各項案件公開透明化、增加舉報人的知情權(quán)、接受人民群眾、新聞媒體、監(jiān)督部門的監(jiān)督，提高群眾滿意度。 完成貴陽市南明、云巖兩城區(qū) 30 平方公里的 1： 500 比例地理信息系統(tǒng)（ GIS）的電子地圖制作；完成南明、云巖兩城區(qū)的“電子網(wǎng)格”的科學劃分；完成南明、云巖兩城區(qū) 10+1 執(zhí)法事件管轄下的 城市部件的科學分類、信息采集、信息錄入工作。 ? 對城管、交警、公安等政府部門的視頻監(jiān)控探頭可以整合利用。 在南明河沿岸 7 公里和貴陽市 6 條主干道（中華路、遵義路、瑞金路、延安路、中山路、北京路）安裝 218 個監(jiān)控點，通過攝像頭對市容市貌實時監(jiān)控，主動 管理，對破壞河道設(shè)施、破壞市政設(shè)施、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、破壞古樹名木、破壞園林綠化、亂涂辦證野廣告、傾倒垃圾污染河道、污染路面、亂搭亂建、占道經(jīng)營、占道停車等違反城市管理法規(guī)的行為進行 24 小時監(jiān)控錄像，及時發(fā)現(xiàn)違法行為、并進行追蹤、錄像取證、調(diào)動距案發(fā)地最近的執(zhí)法機動力量進行及時處置。 ? 新增貴陽市 12 個條主要干道 360 個監(jiān)控點